造纸行业正在面临节能减排的硬任务，近年来已有超过600万吨造纸落后产能被淘汰。
　　国家发改委4月26日公布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》，明确将单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线列入淘汰之列，同时入围的还有新闻纸、铜版纸生产线。
　　在6月30日召开的全国2011年上半年总量减排核查核算视频会议上，环境保护部副部长张力军表示，考虑到“十二五”开局各地的投资冲动，国际经济的日趋回暖以及需要时间部署新增约束性指标的对策措施，减排任务相当艰巨。2011年国家确定的减排任务是，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四种主要污染物的排放量同2010年相比均下降1.5%。
　　淘汰落后产能是2011年的重要任务。造纸业中的落后产能将无处遁形。国务院4月6日发布的《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》明确指出，2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产一万吨以下的造纸生产线。
　　2010年是我国实施“十一五”规划的最后一年。造纸行业贯彻执行了国务院“关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知”和环境保护部发布的《制浆造纸工业水污染物排放标准(GB3544-2008)》等一系列相关政策与法规，企业重组力度加大。
　　环境保护部公布的《2010年中国环境状况公报》显示，2010年淘汰造纸落后生产能力52万吨。钢铁、水泥、焦化及造纸、酒精、味精等高耗能高排放行业淘汰落后产能均超额完成任务，造纸行业单位产品化学需氧量排污负荷下降45%。
　　工信部2010年12月公布的各行业落后产能淘汰指标中，造纸行业的目标从最初的53万吨被调高至465万吨。
　　而各地淘汰落后产能的重拳也密集出台，甘肃省2011年度计划淘汰的60户落后产能企业名单中造纸企业占到了七家，河南2011年度淘汰落后产能计划造纸达到192.89万吨，江苏省公布的67家淘汰落后产能企业名单中，造纸企业达到了八家，部分将被整体关闭。
　　数据显示，从2007年到2009年末，造纸行业已淘汰落后产能600万吨，集中在以生产低档文化纸以及包装纸的中小企业，其生产原料以草浆为主，技术工艺落后，在环保排放上也无法达标。
　　多位业内人士告诉《经济参考报》记者，行政管理确是淘汰造纸业落后产能的一把利剑，真正有实力和有社会责任感的企业都会切实履行吨纸废水排放量等国家标准。但是，行政手段并非淘汰落后产能的最佳解决之道，单纯依靠行政手段很容易造成一刀切的局面。持续的技术进步与充分的市场竞争，才是行业发展的归途。