“电荒”系列调查之一:电监会力促电力市场多边交易

    “电荒”期间部分地区爆出的“窝电”现象引发电力外送通道建设的讨论，国家电网公司借势力推其规划已久的特高压线路建设。《经济参考报》记者在采访中发现，部分区域电网公司认为特高压在经济性和安全性上并不比之前的线路好，而业内人士认为这种技术路线分歧的背后是国网和区域电网之间的利益博弈。
　　6月21日，华东电网一位人士告诉《经济参考报》记者，特高压交流工程投资太大，三纵三横的特高压输电线路规划投资总额超过5000亿元，是两个三峡的投入。“和500千伏电力输送线路相比，经济性上有待商榷。俄罗斯、日本、美国都停了特高压线路建设，只有我国在建设特高压。”
　　该人士认为，500千伏超高压输电线路是比较好的输电线路，“从煤炭基地淮南就可以通过建设500千伏线路将电送到上海；浙江电力紧缺而福建相对宽裕，完全可以考虑建设一条两回的500千伏线路，从福建将电送到浙江，实现两个省相互调剂。”
　　记者从华东电网了解到，全国每年在电网上的投资约3000亿元，而特高压电网建设投资巨大，势必抑制区域电网的建设。此外，特高压在安全性上的争议也让部分区域电网人士感到不放心。
　　一位三华(华北、华东、华中)地区电网的人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，用交流特高压将三华三大区域电网连接成统一运行的独立电网可能会影响电网安全，存在大面积停电事故隐患。资深业内人士表示，国网公司和区域电网在500千伏线路还是特高压线路建设上存在分歧，归根到底是利益博弈，甚至有观点认为国网在通过技术手段强化“全国一张网”，削弱区域电网的实力，这与2002年电力体制改革方案设定的电改思路背道而驰。
　　“国网推行特高压就是为了加强全国垄断，形成全国一张网，这可能打破区域限制，与2002年国务院‘五号文件’确定的发展区域电网的目标明显相悖。”一位不愿具名的资深电力专家告诉《经济参考报》记者。2002年国务院下发《电力体制改革方案》(业内简称为“五号文件”)，设立华北、东北、西北、华东、华中电网公司。由于这些区域电网公司的经营范围内，原国家电力公司资产比重较大，由国家电网公司负责组建工作。
　　上述资深电力专家告诉记者，“五号文件”本来的设想是以区域电网为主，培育区域电力市场，但2005年以来由于国家电网公司的集权日益加大，区域电网公司的职责和权力大为削弱，“一个具体的手法就是国家电网公司将区域电网公司的主要经营性资产按属地化原则划转到省网公司，让区域电网没有资产没有投入。此外，国家电网还将部分区域电网的管理职能上收到总部，现在不少区域电网公司只剩下网调权。”
　　对于这样的情况，记者从并不反对特高压建设的西北电网处得到印证。由于当地电力富余，用电需求不如东部，西北电网支持特高压建设远距离传送电力。但西北电网也承认，西部诸省省电力公司的建立在相当程度上削弱了西北电网的实力。
　　由于质疑声较大，国家层面在批准特高压项目上也比较谨慎，至今只有晋东南—南阳—荆门1000千伏特高压试验示范工程通过验收。国家电网公司发展策划部的一位人士告诉《经济参考报》记者，特高压工程审批周期非常长，没有3到4年批不下来。