国家发改委相关人士日前透露，国家能源局正在考虑将能耗总量控制指标细化到行业，在各行业设立“能耗天花板”，在“天花板”下，钢铁、有色、建材、化工等四大高耗能行业“十二五”的能耗空间将被压缩；而服务业及新兴产业的能耗空间将相对宽松，这将有助于倒逼经济结构的战略性调整。