采购人与供应商之间串标是造成政府采购价格虚高的一个重要原因。资料图片

    政府集中采购高于市场正常价格，这一现象并不鲜见。记者近来调研了解到，为挤压政府采购的价格“水分”，今年起，南京纪检监察和财政部门积极探索，改革了18类产品的采购办法，即由原来采购人直接与供应商洽谈采购商品价格的办法，改变为采购人与多个供应商通过网上竞价采购商品。
　　这一探索取得了积极的成效。统计数据显示，截至5月12日，全市网上竞价采购成交次数1300次，总预算金额达1627.7万元，成交价格1438.4万元，比采购前预算价格节省189.3万元，节约率为11.63%”。

　　政府采购价格“水分”不少

　　政府采购的采购价格到底是否高于市场价格，是困扰政府采购领域的一大疑虑。事实上，我国自实施政府采购制度以来，为公共财政支出的节省做出了巨大的贡献。通过政府采购，其节支率一般在10%至20%不等。然而，一些供应商和采购人却钻政策与法律之空，造成采购出来的价格高于市场价格，甚至还出现“豪华采购”。
　　记者调研了解到，供应商之间或是采购人与供应商之间串标，这是造成采购价格虚高的一个重要原因。首先是供应商之间串通投标，哄抬标价，使得政府采购活动流于形式。供应商实施串标必然会付出一定的成本，这一成本直接转嫁到投标报价上，使得采购人的利益受损，从而导致中标价高于市场价。
　　其次是采购人与供应商之间串标。采购人事先将采购的品牌型号透露给关系好的供应商，甚至由关系好的供应商推荐品牌型号，造成真正实施采购时采购产品出现报备现象，失去了公平竞争，使得中标产品的价格任由投标供应商主宰。
　　当然，信息公开程度不够，缺少有效的竞争。这是造成采购价格高于市场价格的最主要的原因。少数采购人出于某些个人利益的考虑，心中往往并不情愿将采购信息过分地公开化，他们想在小小的范围内进行采购活动，降低竞争的激烈程度，好让与自己利益相关的供应商能够顺利中标。
　　还有一个比较普遍的是，“时间差”也会造成政府采购价格看上去偏高。比如某品牌笔记本中标时最高限价是5000元，由于产品更新换代快，品种层出不穷，可能在半个月、一个月、二到三个月里新品上市，其价格可能会从5000元下降到4500元、4000元，甚至更低。由于小额、零星采购，政府采购中心不会因某单位今天需要某种产品明天就安排采购，而是由采购单位在协议供货的范围内自行采购，协议供货的招标周期一般是三个月或半年，这期间商品价格有的可能已经降价，但供应商供货时还按中标价格进行，这并不违背政府采购的中标价格。

　　“网上竞价”让供、需、管三方“背对背”

　　为让政府采购价格降下来，南京市纪检监察和财政部门进行了积极的探索。在深入供货单位、采购单位调研的基础上。去年底，南京在全国首推协议供货产品“网上竞价”的新模式，以破解决政府采购中存在的诸如价格偏高等问题。
　　所谓“网上竞价”就是依靠网络信息技术，建立一个网上竞价平台。采购方式有单品牌反拍、多品牌比价和多部门团购三种形式。政府单位需要采购的产品直接在网上发布，但只公布了产品名称、规格、售后服务要求以及要货时间等，没有需求方的单位名称、联系人姓名和联系电话。同样，想上网竞价的供应商在平台上看到需求后，可发布价格等基本情况，但不能公布企业名称、联系人和电话。
　　上述所有信息也对政府采购操作部门、监管部门全部“屏蔽”。在规定的时间里，多家企业报价后经过几轮竞价，最后确定一家最低报价企业成交。此时，网上才会自动公布双方单位名称、联系人和电话等信息，而这个时候任何一方希望在买卖交易过程中谋取其他利益的机会已经没有了。
　　记者采访了解到，这样的方式让供、需、管三方从“面对面”变成了“背对背”——在产品中标前供需管三方互不知情，供应商只能在产品合理的范围里报价。而政府采购平台的管理方对双方的基本信息也一无所知，这就有效地避免了可能出现的不正当采购行为的发生。
　　与此同时，管理部门还把采购人在竞价采购时可以任选一个品牌扩展为必须选择多个品牌，杜绝某品牌垄断行为，加大竞争力度，达到“便宜”的目的。在同一中标品牌内除了中标人指定的供应商之外，政府采购机构还能另外指定同一品牌的其他供应商，所谓“掺沙子”。这样，在网上公开竞争时，供应商就无法实现“攻守同盟”，从而失去价格联盟，过高的利润空间就能被供应商之间的相互竞争所挤压。

　　实现政府采购“价廉”“省时”“公正”

　　记者采访获悉，自今年初试运行以来，“网上竞价”的方法从今年初试运行后，初步取得了预想的效果。“价廉”是网上竞价的首要好处。南京市雨花台区板桥街道采用多品牌比价方式采购一批台式电脑，在采购网上挂出后先后有6个公司参与竞价，其中有五家公司用足三轮报价的机会。最后，经销“联想”的一家公司成交。成交的供应商第一次报价每台4100元，第三次报价每台则为3850元，每台单价降了250元，比协议供货最高限价4678元降低了828元，节约率达17.7%。
　　网上竞价也让政府采购的效率提高了不少。南京市公安局高新分局相关工作人员介绍，以前，购买投影仪需要他们上门或电话向多家供应商量询问价格，了解商品性能。实行网上竞价后，他们在采购网上报出所需产品种类以及送货时间，不到2天工夫就完成了全部采购手续。
　　新的采购模式实现了公开、公平、公正的原则。南京市志聪科技有限公司是联想电脑的供应商，该公司从2011年1月1日参加协议供货网上竞价系统以来，累计中标10次，中标金额合计36.12万元。“现在供应商参与网上报价时不知道采购人是谁，也不知道其他参与报价的供应商是谁，只有通过比价格，比质量，比服务才能赢得采购人的信任，才能获得市场份额。”该公司负责人告诉记者。
　　南京同创现代数码是一家提供打印机的供应商。该公司从2011年1月1日参加协议供货网上竞价系统以来，累计中标4次，中标金额合计1.18万元。该公司有关人士介绍，政府采购网上竞价系统使用起来很方便。只要每天浏览南京市协议供货网上竞价系统上的采购人的需求信息，及时参与采购人的网上报价就可以了。
　　为加强对供应商的监管，南京市还出台了《政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》，建立政府采购供应商诚信档案。根据《办法》，采购方、监管方可对协议供货商网上竞价活动的诚信状况进行评价。南京市财政局相关负责人介绍，评价结果自动转换成“诚信指数”(分值)，达到一定分值的供应商可保留参加网上竞价资格，低于一定分值将失去网上竞价资格，奖优罚劣，激励其优质服务，诚信经营。