英国 不受干预的独立机构确保监管权威
2011-05-24   作者:记者 黄堃/伦敦报道  来源:经济参考报
 
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    在英国说起食品安全,人们首先想到的就是“食品标准署”,它是依法设立的一个相对独立的机构,具有提供食品政策建议,以及食品监测和召回等多种管理职能,在英国的食品安全管理体系中居于核心地位。它除了食品监测、召回等常规职能外,其产地检测、快速反应、食品追溯等职能,显示出良好的纠错和应对能力,得到公众信任。

  食品标准署的独特地位

  根据《食品标准法》,食品标准署是一个具有独特地位的监管机构。它虽然是一个政府机构,但却不用向某个具体的政府部长汇报,而是对英国议会负责,相对独立;食品标准署在发布各种建议时具有完全的自主权,不会受到政府中其他部门干预。
  食品标准署的管理机构是其理事会,其成员由中央政府卫生大臣、苏格兰、威尔士和北爱尔兰等地方政府的卫生部长分别任命,集体讨论食品标准署的大政方针。而日常工作由一名首席执行官主持。
  在英国的食品安全监管体系中,食品标准署居于枢纽地位。首先,它自己具有制定或协助英国其他公共政策机构制定食品政策的职能,并向公众提供相关信息和建议;其次,英国的食品安全很多时候要遵循欧盟的政策,食品标准署会和欧盟的相关机构联系,参与制定欧盟的食品政策并负责在英国的执行;第三,食品安全的具体执法工作常常是由地方政府承担,而食品标准署可以根据法律授权进行协调和监督。

  食品标准署的运作

  食品标准署运作的一个突出特点就是公开透明。其理事会不仅像许多公共机构那样公开发布会议日程和相关决定,还允许公众旁听会议,在当前的网络时代还对每次会议进行网络直播,会后还可网上点播。在这种“完全透明”的会议上讨论制定食品安全政策,无疑可以赢得公众的极大信任。
  在日常工作中,食品标准署最常行驶的职能就是监测和召回。食品标准署不仅监测着市场上的各种食品,还将触角延伸到了食品产地,并且这种工作往往是长期持续的。比如1986年的切尔诺贝利核事故使得大量放射性物质飘散到欧洲上空,有不少放射性物质在英国养殖绵羊的一些高地地区沉降,二十多年过去了,食品标准署还一直监控着当地绵羊的情况,2009年发布的公告说还有369家农场的绵羊产品受到限制。
  而对于监测中发现的不良食品,或者厂家因某种原因主动提出召回的食品,食品标准署都会在其网站上公布召回信息,其中写明生产厂家、包装规格和召回原因。比如在3月22日的一条公告中,写明召回Natco公司生产的400克装咖喱鹰嘴豆,原因是并未在标签中注明其中含有芥末,这可能会引起对芥末过敏人群的不适。像这种并不算很严重的原因都得到清晰监管,对那些大的食品安全问题公众也就更放心。

  对食品领域新情况及时反应

  对于食品领域的一些新情况,食品标准署也总是做出及时反应。比如最近日本地震和海啸导致了核事故,引发人们对来自日本的食品是否安全的关注,英国食品标准署就迅速发布声明说,英国的进口食品中只有0.1%来自日本,而这些食品也受到严密监控,一旦发现放射性超标,就将禁止其进入英国市场。
  克隆动物食品曾在去年引发英国食品安全领域的一场风波。当时食品标准署及时发布相关科学解释,称只要克隆动物本身是健康的,没有证据显示来自克隆动物的食品有害;同时,严格照章办事,克隆动物食品必须先获得批准才能进入英国市场,对非法流入市场的克隆牛奶或牛肉产品,食品标准署展开了调查。
  在这次调查中,食品标准署显示出了良好的食品追溯能力,很快查明报道中的“问题牛”是从美国进口的一头克隆牛的后代,并据此确认了克隆牛后代8头牛所在的农场,以及是否有相关奶制品或肉制品进入了市场。这些结果公布后,公众掌握了相关事实,消除了因不明真相而产生的担忧情绪,一场风波也逐渐消散。

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