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海南万宁市附近海域的无人海岛。资料图片 |
根据国家海洋局近日公布的中国开发利用无居民海岛名录，沿海8省共计176个“无人岛”面向包括外资企业和人士在内的单位、个人公开招租。相关专家认为，开放“无人岛”投资将加速中国海洋经济发展步伐。但要将海岛经济开发利用好，还需要投资者、相关管理部门和科研机构共同发力。
176座海岛公开招租
国家海洋局相关负责人向《经济参考报》记者表示，申请审批的试行办法出台表明，无居民海岛开发正式进入了实际操作阶段。
国家海洋局近日公布了中国开发利用无居民海岛名录，176个无居民海岛涉及浙江、广东、辽宁等8个省区，海岛开发的主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。
随后，国家海洋局印发了《无居民海岛使用申请审批试行办法》，从审批权限、申请审批程序、审批内容等方面对海岛开发作了具体规定。
国家海洋局相关负责人向《经济参考报》记者表示，一些沿海省市还将进一步出台细则，但申请审批的试行办法出台表明，无居民海岛开发正式进入了实际操作阶段。
根据国家海洋局印发的试行办法，如果“无人岛”开发项目涉及填海连岛、探矿采石，或是涉及国家领海基点等等，需要经过国务院审批。其他用途的无居民海岛使用则需要通过省、自治区、直辖市人民政府批准。如果海岛开发项目含有建筑工程，最高使用期限为50年，其他类型用岛的最高使用期限为30年。
至于“无人岛”的租用使用金，除了根据海岛周边经济环境、离岸远近等因素设定出让最低价，还包括根据开发类别对环境影响大小所支付的“生态补偿费”。浙江省海洋与渔业局海洋利用规划处处长顾子江告诉记者，林业种植对海岛生态环境破坏性小，部分海岛每公顷每年只需要缴纳14元使用金，而如果在资源较好的海岛进行填海连岛建设，使用金最高能达到每公顷每年24万元。
海洋经济新增长点
“密集出台的发展规划显示出，海洋经济在未来一段时期将是中国经济的一个新增长点。”
国家海洋局在此前召开的海岛名录新闻发布会上表示，中国将借鉴国外的先进理念和开发经验，比如马尔代夫开发海岛旅游业就是较成功的先例。
这被认为是中国近年来将经济发展触角伸向海洋的又一举措。“密集出台的发展规划显示出，海洋经济在未来一段时期将是中国经济的一个新增长点。”国家行政学院决策咨询部研究员王小广说。
近年来，中国迈向“蓝色经济”的步伐日趋加快，东部沿海的海洋经济链条正在逐步形成。2009年，国务院正式发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，国务院会议原则通过《江苏沿海地区发展规划》，辽宁沿海经济带开发开放上升为国家战略，东北地区老工业基地转向海洋寻求突破。2010年，备受关注的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式出台。
“转身向海”的步伐在“十二五”开局之年持续前行。2011年初，《山东半岛蓝色经济区发展规划》获国务院正式批复。拥有漫长海岸线、全球吞吐量第一大港的浙江省，其海洋经济发展示范区建设也在今年两会前夕上升为国家战略。国务院总理温家宝在今年两会上的政府工作报告中强调，要坚持陆海统筹，推进海洋经济发展。
4月初，温家宝在北京听取《浙江沿海及海岛综合开发战略研究综合报告》的汇报时指出，科学开发利用海洋资源，加快海洋经济发展和沿海地区综合开发，有利于充分利用国土资源，加快经济发展方式转变，对促进东部地区率先发展、实现全面建设小康社会的战略目标具有重大意义。
“应当看到，发展海洋经济不仅仅关乎沿海区域发展，更体现出中国正在通过开放型的经济形态积极融入世界。”王小广说。
发展“海岛经济”尚需多方联手
专家认为，经过开发的无居民海岛变成了一个个社会单元，大陆上出现的治安问题、消防问题等都可能在海岛上出现。此外，加大海洋资源开发力度会给海洋环境带来直接或潜在的影响。
不久前完成的国家“908专项”海岛调查成果显示，我国共有海岛10100多个，其中大约9600个都是无居民海岛。专家认为，我国无居民海岛的开发潜力很大，如果第一批集中开发收效好，投资海岛的热情将被进一步激发出来，投资者、相关管理部门和科研机构都应做好准备。
国家海洋局第二海洋研究所研究员夏小明说，经过开发的无居民海岛变成了一个个社会单元，大陆上出现的治安问题、消防问题等都可能在海岛上出现，海岛交通不便，个人和企业应对危机的能力比较单薄，分别该由哪些部门来负责管理，建议在相关细则中明确。此外，近期国内外部分地区地震等自然灾害频发，在前期规划建设时应注意建立预警体系，避免无居民海岛在灾害来临时成为信息孤岛，造成财产损失和人员伤亡。
加大海洋资源开发力度也加剧了公众对海洋环境保护的担忧。顾子江在接受采访时坦言：“不论怎样强调保护，只要是开发行为，就会给海洋带来直接或潜在的影响。”根据国家“908专项”海岛调查成果，我国海岛正以惊人的速度消失。自上世纪90年代以来我国已消失的海岛共计805个，其中由于围填海、炸岛挖沙而消失的海岛占了701个。
专家认为，尽管此次推出的无居民海岛开发细则已经从使用金标准上，收取“生态补偿费”，体现了中国对海岛“保护优先、适度利用”的原则。但在实际操作过程中，相关部门仍应加强审批监管，个人和企业在开发过程中也应当严格遵守前期规划。一旦海岛及周边海域生态系统遭受破坏，将很难逆转。
专家同时提出，海岛相关的科学研究能力亟待加强。“否则既不知道每个海岛的承载能力究竟有多少，很难将海岛资源利用到最好，对海岛上可能出现的危险也难以防范。”中国工程院院士金翔龙说。
据悉，新的《全国海洋功能区划》正在修编之中。金翔龙建议，一旦无居民海岛开发规模化、常态化，在设定每个海岛的主导功能时应该充分尊重海洋功能区划，确保将海岛开发纳入海洋经济的有序发展。
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