尽管从目前看，我国粮食生产有望丰收，市场总体稳定，但今年粮食保供稳价仍然面临较大压力，突出表现在随着粮食金融属性增强，市场投机炒作增多；地方政府“抓粮”动力依旧不足，部分品种供需缺口加大；此外，调控执行主体利益多元，责权落实仍需明晰也成为影响我国粮食安全的潜在隐忧，亟待引起关注和重视。

　　粮价上涨预期推升投机风险

　　近年来，随着粮食价格的逐步走高和资本市场流动性过剩，粮食金融属性越来越强，甚至被人称之为“白金”，投机炒作也应运而生。今年春节前后小麦期货如“过山车”般的急涨急跌便是典型。

　　郑州粮食批发市场的统计显示，春节后首个交易日，小麦期货单日冲破3000元大关。在两个交易日后，又冲至最高3110元，当日成交量接近百万手，几乎是节前最后一个交易日的三倍。紧接着，随着小麦主产区大面积普降强喜雨，旱情警报解除。小麦市场上的旱情炒作题材立即淡化、获利资金纷纷撤离，小麦期货随后持续下跌，一度跌至月内低点2821元。
　　郑州粮食批发市场首席分析师刘正敏认为，资本对粮食的投机行为十分明显。
　　合肥国家粮食批发交易市场副总经理葛亮指出，前不久，美国小麦期货也在中国干旱题材炒作下，创下30个月来的新高。这说明我国小麦期货已经有明显跟着外盘走的苗头，存在投机资本涌入了农产品期货市场推高价格的迹象。“(这)已经开始撼动过去我们认为牢不可破的主要粮食产品市场了。”葛亮警告说。
　　记者调查还发现，在粮价上涨预期的推动下，粮食现货市场的投机行为也有所增多。在一位从事小麦加工的企业负责人的企业里，记者看到他去年收购“囤积”至今的粮食。他给记者算了笔账，以他库存的约3000万斤算，去年他收的价格是0.94元每斤，占用流动资金不到2800余万元。而现在，这些粮食已经涨到了1.08元每斤。不到一年时间，净赚420万元。

　　地方“抓粮”动力依旧不足

　　记者在多个粮食主产区走访了解到，地方政府“抓粮”动力依旧不足，并且存在部分粮食品种供需缺口加大的现象。

　　黑龙江省五常市委书记裴君说产粮大县在农业生产上投入很大，二、三产业发展缓慢，地方经济结构普遍不合理，可以说产粮大县市往往都是财政穷县市，GDP排名都靠后。“生产粮食对地方财政基本没有贡献，我要面临的是2.4万财政供养人口，每年没有七八亿元根本运转不了。”裴君说，“前两年我们被国家评为粮食生产先进县、标兵县，给了不到5000万元的奖励性资金，实在杯水车薪。”
　　一些粮食产区的基层干部表示，粮食生产对地方财政的贡献率太低，甚至出现粮食产量越高、财政负担越重的矛盾。在现有的考核激励条件下，有的地方官员不得不从地方经济发展角度考虑加快发展工业化。
　　尽管我国目前主要粮食品种库存充裕，但仍需警惕个别品种供求缺口扩大与国际粮价炒作传导的影响。葛亮表示，据估计，今年我国粳稻产需缺口较大；随着玉米深加工产能扩大，玉米供给缺口逐步显现，2010年我国玉米品种已经出现近五年来首次净进口；大豆产需缺口也很大，仍需大量依赖进口。

　　粮食调控各主体权责定位亟待理顺

　　目前涉及国家粮食调控执行主体既有各级政府，又有中储粮、中粮、华粮等国家指定的大型粮食企业。采访中一些基层粮食行政部门反映，地方粮食行政主管部门与中储粮等企业在粮食调控中的权责亟待理清。

　　国务院发展研究中心研究员程国强说：“从去年到今年粮食调控执行看，确实值得反思。从某种程度上说，是市场被自己搞乱了。当前多方利益博弈已经影响到了调控层面，必须引起高度重视。”以目前玉米品种的调控为例，由于前期国家禁止中储粮入市收购，加之原有库存不断投放市场，东北玉米主产区出现严重空库状况。在发现问题后，国家于今年一月下旬出台文件要求中储粮迅速入市收购，补充库存，但从目前调控执行情况看，补库效果并不理想。
　　而这背后则突出暴露出调控执行中存在的中央、地方、企业等不同执行主体的不同利益诉求。比如，对地方而言，停止玉米深加工直接影响地方的税收和财政收入，影响了地方经济发展。对玉米深加工企业来说，酒精、淀粉的高额加工利润促使他们难以遏制继续加工生产的冲动，这些将直接影响到调控政策的贯彻执行。而国家调控目标缺乏明确的监管问责机制，也使得目前调控落实乏力。