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2011-05-12 作者： 来源：经济参考网综合
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从有开发意向的个人、单位提出用岛申请开始，各种费用就将接踵而来。“你没有上亿资金，就不要轻易开发无人岛。无人岛上各类建筑的建设成本是陆地同类建筑的3-5倍，没有雄厚的资金很难做下来。”浙江省舟山市海洋与渔业局海域管理处副处长倪定康如是说。
同面积海岛价差17000倍
《无居民海岛使用金征收使用管理办法》规定，无居民海岛使用权出让实行最低价限制制度，使用权可通过申请审批方式出让，也可通过招标、拍卖、挂牌出让。其中，旅游、工业等经营性用岛有2个及以上意向者的，一律实行招、拍、挂。
出让最低价的具体计算方式为：“无居民海岛使用权出让最低价=无居民海岛使用权出让面积×使用年限×无居民海岛使用权出让最低价标准”。其中，“使用权出让最低价标准”由国务院财政部门会同海洋主管部门，根据无居民海岛的等别、用岛类型和方式、离岸距离等因素，适当考虑生态补偿因素确定，并适时调整，几要素中的任何一个的变化，就会导致巨大的使用价差。
比如，同为离岸距离小于0.3公里的一等岛，“填海连岛用岛”为24万元/公顷?年；而“林业用岛”仅1000元/公顷?年。同为一等岛的“观光旅游用岛”，离岸小于0.3公里的，费用为3000元/公顷?年；大于25公里的为250元/公顷?年。
“所有无人岛中，离岸距离小于0.3公里、一等岛、填海连岛用岛”的标准最高，达24万元/公顷?年，是费用最低的“离岸大于25公里、六等岛、林业用岛”——14元/公顷?年——的17000倍。
“以这次推出的担峙岛为例，属三等岛，用途是‘旅游娱乐’，离岸距离2-8公里，出让最低价标准870元/公顷?年，面积16.72公顷，使用该岛1年租金是14546.4元，租用50年，应付租金是72.732万元。”倪定康说。根据规定，使用金将按批准的使用年限实行一次计征；使用金超过1亿元时，经相关部门同意，可在3年内分次缴纳，但首次额度不低于总额的50%。
后期开发投入更多
无居民海岛使用金仅仅是租岛的费用。这相当于开发商盖房子买了地皮，但盖房子还会涉及到房屋拆迁、承建、装修、配套、招商等一系列费用。
实际上，海岛开发困难重重，通航、通水、通电、通路、运输、生活灯这些都将是不菲的开支。
例如交了“无居民海岛使用金”以后，岛主还可能涉及征迁赔偿。以浙江省舟山市为例，舟山市海洋与渔业局首批可开发无人岛名录显示：担峙岛上建有盐田、房屋、养殖塘、桥墩、码头等设施；团鸡山岛上有垃圾填埋岛，有管理房、林权证；盐仓枕头屿有电力塔、林权证、土地证。“有些无居民海岛上发了林权证的，或已有附近居民、企业在岛上养殖、晒盐等，使用者就要与他们谈赔偿事宜，谈判可由政府出面，但费用由使用者出。”倪定康说。
无人岛进入开发后，费用也相当可观。首先，由于运输、人工成本大增，建筑的建设成本约是陆地同类建筑的3-5倍。岛上供水、供电等费用也不菲，还要有对环保的投入。如果此前没有码头，必须新建，还要添置交通工具，这也是相当可观的费用。
“比如担峙岛，开发者从租用、通水通电，到绿化、建房，到正式使用，费用估计在5000万元左右。”倪定康说，这还不包括后续运营、管理的费用。比如不少海岛受台风的影响大，后期的管理维修也是不小的开支。
三五年内难有回报
国家海洋局第一海洋研究所的一位研究员介绍说，即使是首批名单中条件比较好、适合开通航线，建成旅游岛的海岛，想要被彻底盘活，没有三至五年的持续投入是不可能的，而且这些巨额投入在短期内是不会有任何回报的。
中国科学院海洋研究所高级工程师
、中国老教授协会海洋经济分会秘书长董罗海表示，“目前全国的海岛调查已经结束，但调查的主要内容是海岛的形状、位置、岩石、植被等，缺少对海岛生态系统的评价，要做海岛开发，必须摸清楚海岛的生态系统。”
董罗海说，比如岛上的植被已经形成了完整的生态链，开发海岛必须保证植被只能增不能减，否则，很可能会引起海岛生态系统的不稳定。此外，因为是开发成旅游观光，海岛本身的承载量也需要有一个科学的评估，不能过于追逐经济利益而忽视了海岛生态平衡。
山东省海洋与渔业厅的相关人士表示，对于海岛开发，海洋与渔业部门有两个原则，一是不能炒作海岛开发，导致出现泡沫；二是保证科学、有效地开发，首批纳入开发目录的岛屿距离陆地较近，面积较小，开发建设的投资相对少一些，以此保证开发效果和投资者的预期收益。
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