商务部5日发布了《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015)》(以下简称《纲要》)，提出了“十二五”期间发展药品流通行业的八项任务和五项保障措施。业内人士分析指出，《纲要》鲜明地表达出商务部为适应医药卫生事业改革发展的新形势，力促医药分业的决心。这将可能改变我国医药流通业未来五年的格局。
　　据商务部市场秩序司副司长温再兴介绍，截至2009年底，全国共有药品批发企业1.3万多家；药品零售连锁企业2149家，下辖门店13.5万多家，零售单体药店25.3万多家，零售药店门店总数达38.8万多家。但是，我国药品批发前三强仅占全国销售总额的20%，零售前三强仅占全国药品零售市场销售总额的5.6%，行业平均费用率高达7%左右。而且，大型药品批发企业及零售连锁企业多集中在城市，而占全国人口一半以上的农村，零售药店数不到全国的30%。
　　《纲要》中提到未来五年的具体发展目标是“形成1-3家年销售额过千亿的全国性大型医药商业集团，20家年销售额过百亿的区域性药品流通企业；药品批发百强企业年销售额占药品批发总额85%以上，药品零售连锁百强企业年销售额占药品零售企业销售总额60%以上；连锁药店占全部零售门店的比重提高到2/3以上。县以下基层流通网络更加健全。骨干企业综合实力接近国际分销企业先进水平。”
　　《纲要》起草人之一、中国医药企业管理协会会长于明德指出，《纲要》历时近一年的时间，贴近当前国内药品流通行业的情况，对“十二五”期间药品流通发展提供了明确的方向。最重要的是商务部非常有远见，已将医疗体制改革的目标——医药分业的思想贯彻于整个《纲要》中。“全国约有38万家药店，因此在基层医疗机构的建设中，再建新药房是一个浪费。医院利用基层药店是一项资源共享、群众得益、政府减轻财政负担的好事，不应该受任何利益的影响。”他说。
　　中投顾问医药行业研究员郭凡礼在接受《经济参考报》记者采访时表示，《纲要》的核心内容就是提高医药流通行业的集中度。他分析说，国药控股2010年销售额已经接近900亿元，预计今年就可以达到千亿规模。因此今年更激烈的竞争会在上药、华润、九州通、南京医药、广州医药等“第二梯队”中展开。
　　据清科集团统计，2011年前四个月，医药流通业共发起并购20起左右，已经相当于去年前半年的合计数。清科资本合伙人郑玉芬对《经济参考报》记者表示，预计今年总体并购数量会多于去年，并购仍将是以国企为主力，行业龙头企业将会在政策鼓励下加强重组力度。考虑到高昂的收购成本和银根紧缩，民营企业手头资金并不充裕，因此在并购方面有大动作的可能性不大。
　　不过，对于《纲要》中提到的五年具体目标，郑玉芬则不表示乐观。她说，现在医药流通企业之所以呈现出多、小、散的特点，采购环节的制度设计是根本性的原因。目前我国药物76%的流通掌握在医疗机构手里，只有24%是在药店。药物的采购方式直接决定销售方式，如果采购方式不转变，仅靠流通业的规划难以解决实际问题。