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2011-04-28 作者：叶开 来源：第一财经日报
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国土资源部上月曾披露，去年共清理整治房地产闲置用地13万亩，处置近10万亩。不过，国土部调控和监测司司长刘随臣昨日透露，全国实际闲置房地产用地要远远大于这个数字，未来政府将加大查处力度。
当晚在做客中央人民广播电台时，刘随臣指出，批而未用，用而不尽的现象一直存在，但近年来表现更为明显。“闲置用地的形成原因比较复杂，其中50%是政府原因造成的，这也反映出政府的管控措施还有待于进一步加强。”
虽然我国对于房地产用地闲置问题早有规定，如一年以上征收闲置费，两年以上收回，但由于政府查处往往是“雷声大雨点小”，力度不到位，使得这一问题得不到真正解决，反而愈演愈烈。
刘随臣表示，法律规定土地闲置两年以上一律收回，目前地方上已经有一些闲置用地被收回的情况，虽然在收回的过程中有一些阻力，但未来这个工作力度仍然要加大。
除了闲置用地清查，地方土地缺口问题也是今年国土部必须要面对的难题。
今年3月份，国土部组成31个调研组对全国31个省(区、市)179个县市进行了实地调研，从调研情况看，31个省(区、市)全年用地需求总计达到1616万亩，远远大于年度计划指标(670万亩)。31个省(区、市)都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。
其中，有8个省份今年的用地缺口超过40万亩，例如，新疆用地需求预计将达120万亩以上，是2010年的近2倍，是2009年的近4倍。今年1～3月份，全国计划指标安排使用159万亩，同比增长154%，部分省份指标使用占全年的比例超过三成。
对于这种反差，刘随臣认为，“十二五”期间，特别是2011年是开局之年，各地发展愿望强烈，主要经济指标继续保持高位增长，开门红倾向以及换届效应等多种因素叠加，使得建设用地需求刚性增长。
他表示，全国供地蛋糕就这么大(而地方需求又这么多)，很容易增加违法用地的情况。国土部要加大执法力度，保持高压震慑姿态。
官方数据显示，今年第一季度，全国发现违法违规用地行为9832件，涉及土地面积7.3万亩(其中耕地2.6万亩)，与去年第一季度相比分别上升3.7%、下降1.6%(上升2.5%)。
近日，国家土地副总督察甘藏春表示，2004年中央提出土地政策参与宏观调控后，学界一直讨论土地政策属性问题。根据市场经济理论，在市场经济国家，宏观调控工具主要是货币和财政政策。土地政策参与宏观调控，是我国特有现象。现阶段，特别是地方政府强势主导经济的模式下，仅依靠货币、财政政策，难以完全发挥宏观调控作用。土地参与调控优势在于我国的土地制度。
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