４月７日，一张盖有浙江新世界国际旅游有限公司公章的导游《佣金分配表》在网络上被曝光，引导游客购物导游最高抽成可达５０％。短短一天之内，就有几百家网站和论坛进行转载。长久以来为人所诟病的旅游业“潜规则”再次引发网民关注。
许多网民纷纷谴责导游为图暴利变身“导购”的不良行为，他们质疑：在国家多次出台相关法规条例对旅游市场进行规范的背景下，导游诱导游客购物提取巨额佣金的“潜规则”为何难以断根？如何还游客一个规范、“清明”的旅游环境？
该《佣金分配表》的曝光者声称，他是３月３０日在杭州清河坊捡到这叠资料的，连同《佣金分配表》一起的，还有一张《杭州２日游＋宋城导游计划单》。
遭曝光的《佣金分配表》
记者在被曝光的表格上看到，几个旅游购物点商品的导游佣金提成都被明码标价：蚕丝被，佣金２００元／床；上海刀具、貔貅、羊毛衫，佣金３０％；茶叶，佣金４０％；紫砂、珍珠、菊花，佣金５０％……
《佣金分配表》上还写明导游提成按照４：４：２的比例分给购物地陪、司机、全陪。据了解，除了司机，旅行团一般由两个导游服务。地陪是当地接团导游，负责领路、讲解、订餐、订房等，全陪就是跟着外地客人乘飞机或大巴等远途而来的全程陪同导游。
此外还用加黑斜体字写道：“亲爱的陪同：带团辛苦，请务必遵守佣金分配政策，如果违反政策，按３００％的比率处罚，多次出现，开除公司处理。请慎重为之。谢谢！”
多数网民对此都有切身体验，因此《佣金分配表》的曝光在网上引起了强烈反响。他们纷纷表示，虽然早就知道旅游业存在旅行社和导游抽取购物佣金的现象，但不知道抽成的比例这么高，行业的水这么深！
搜狐网民“ｓｎａｋｅｖｉｌ”发帖说：“旅游市场的‘潜规则’已经差不多成了‘显规则’，甚至一些游客也对不合理的种种现象习以为常。这张导游《佣金分配表》就像是那个孩子，扯下了‘皇帝的新装’，强烈呼吁大家都来关注。”
新华社“中国网事”记者就此来到浙江新世界国际旅游有限公司进行核实。该公司副总经理王莉说：“新世界国旅在企业管理、导游管理方面非常规范，不存在这样的分配表。目前公司负责人也没有看到《佣金分配表》原件。因此我们初步判断这张表格不是从我们这里流传出去的。”王莉同时也承认，《佣金分配表》的确反映了旅游业长久以来的乱象和痼疾。
目前，浙江省旅游局、杭州市旅委等主管部门高度关注此事件，并开始着手调查。
一位业内人士告诉记者，导游抽取佣金早已是业内不成文的规定，几乎所有旅行社或多或少都存在这样的情况。除了导游以外，旅行社也会分到营业额的１０％作为提成，在年终统一结算。
他举例说，以杭州—乌镇—上海两日游为例，旅游购物的“规定动作”少不了杭州的丝绸和乌镇的菊花茶。“如果一件丝绸套装的价格是６００元，成本是１００元。按照规定，旅行社可以从中抽取１０％，即６０元。剩下的４４０元盈利由商家和导游平分。”
按照这位业内人士的指引，记者来到位于杭州的一家丝绸公司。发现该公司内同样的丝绸制品比普通超市的价格要贵出３０％左右。售货员告诉记者，这里不能还价，主要做的是旅行团生意。
在杭州经营旅行社十多年的徐先生告诉记者，目前，国内旅行社的毛利率不到７％，净利率更只有０．６％。国内一般中小型旅行社的导游带廉价团，没有薪水和补贴，收入全靠佣金，还得自己缴纳五险一金。更有甚者，旅行社会在导游带团前向导游收取“人头费”，以此规避风险，反而让导游“自负盈亏”。
中国旅游研究院博士杨彦锋说：“旅游行业准入门槛低、秩序混乱、旅行社低价竞争、导游人力与薪资等问题相互交织，互为因果，构成了一个复杂，涉及中国旅行社行业特殊发展现实的问题。”
杭州市旅委质量监督所葛永明表示，在这种情况下，为了争取客源，旅行社还争相推出低价团吸引游客，“零负团费”就是这种行业内恶性竞争的“产物”。而即便这种“零负团费”，也是各旅行社需要尽力争取的。
“大的旅行社做的是口碑，但一些靠做一次性生意的小旅行社，导游缺乏责任心和职业尊严感，一旦你拒绝购物，导游的服务态度就会急转直下，对投诉也有恃无恐。”浙江省旅行社协会秘书长张建融说。
据悉，国家已经出台条例明确规定禁止“零负团费”。２０１０年５月１日开始在全国范围内执行的新《旅行社条例》条例规定，严格禁止旅行社低于成本报价招揽旅游者；不得欺骗、胁迫旅游者购物或者参加需要另行付费的游览项目。一些网民及业内人士指出，这些条例虽然起到了一些作用，但并没有从根本上断绝佣金现象。
杭州市旅委主任李虹认为，回扣是全国旅游业的痼疾，以几个城市的力量，未必能扭转乾坤。“游客资源具有流动性，规范旅游市场必须全国‘一盘棋’。如果仅是个别城市‘吃螃蟹’，这个城市的旅游业产业链恐怕就会断裂。”
张建融说：“最好的解决方式就是让原本‘暗箱操作’的佣金在阳光下运行，推动佣金的合理化。”事实上，上海、云南等地已经试水，对导游拿佣金采取“公对公”制度，即将购物商店的部分利润通过旅行社分配给导游。
但张建融也坦言，推行“公对公”机制，意味着对行业内的利益分配重新定规矩，必然会触动一些人的私心私利，执行难度也可想而知。“要想做好此项工作，还有制定长效、系统的运行机制，如佣金提取的监督、网络技术的运用等。”
杨彦锋建议，彻底改变导游私拿佣金现状，旅行社实行“导游工资制”或许是比较有效的解决出路。“实施导游工资制并加以业绩奖励，将导游收入由‘暗’转‘明’，会在一定程度上规范导游的行为。同时，‘工资制’也可能推动导游从业群体在个人口碑和业务技能上达成良性竞争，从而对导游人才的职业发展形成积极的推动作用。”
此外，专家一致认为，改善导游的生存环境也迫在眉睫。在国内，为了节约成本，与导游保持一种松散的“挂靠”关系，而不是正式的聘任关系的中小型旅行社不在少数。“导游对于所‘挂靠’的旅行社，是处于弱势。”杨彦锋说。
一些网友在呼吁治理回扣痼疾的同时，也提醒游客不要一味贪图便宜而上了“黑旅”和“黑导”的当，网友“女院长”说：旅游时应挑价钱合理的，那些超低价的肯定会有购物陷阱和种种问题，说白了，便宜没好货。