期盼已久的“离岛免税”政策终于尘埃落定。2011年4月20日起，“离岛免税”政策将在海南正式实施，18个商品品种被纳入免税范围。
　　业内人士表示，离岛免税政策的意图在于把海南打造成一个类似香港的“购物优惠”的免税天堂。不过，政策效应的显现可能还需要2至3年的时间，而海南要真正建成国际旅游岛，还需要改善当地的“软”环境。

3月22日，两位顾客在三亚免税店内挑选香水。新华社记者 郭程 摄

　　市场　预计每年高达200亿元左右

　　24日，中国财政部发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》(以下简称《公告》)。根据《公告》，海口、三亚两地将各开设一家离岛免税店进行试点，18个品种纳入了免税商品品种。
　　中国社科院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇接受《经济参考报》采访时认为，该政策的出台有利于扩大内需，部分解决同种商品国内外不同价的问题。
　　根据政策，非岛内居民旅客每人每年最多可享受2次离岛免税购物政策，岛内居民旅客每人每年最多可以享受1次。离岛旅客(包括岛内居民旅客)每人每次免税购物金额暂定为人民币5000元以内(含5000元)。
　　海南省财政厅副厅长吕勇表示，考虑到单个物品价格高的情况，政策规定旅客在按完税价格全额缴纳进境物品进口税的条件下，每人每次还可以购买1件单价5000元以上的商品。进境物品进口税的税收负担比进口环节三个税即关税、进口环节增值税和消费税的税收负担要低，大致低15%至30%，意味着进货成本较低，价格也会有一定优惠，肯定比国内同类商品的价格低。
　　对于潜在的市场规模，中国(海南)改革发展研究院海南研究所所长夏锋表示，未来的五年，海南岛以国人作为游客主体的趋势不会变化，会稳定在95%左右，国人离岛免税购物的潜在市场预计每年高达200亿元左右。
　　另有市场人士按照游客的15%进免税店消费，人均消费1500元的保守估算，海南的免税市场即可达45亿元人民币，若以海外经验乐观估算，则其潜在市场有望突破200亿，达到香港的1/2。

　　售价　与香港同类商品持平或略低

　　“我们在制定海南离岛免税政策试点实施方案过程中，借鉴了日本冲绳、韩国济州的成熟经验，并结合我国实际情况进行了适当调整。”财政部关税司副司长申书海表示。　
　　申书海介绍说，日本冲绳和韩国济州，这两个地区均为四面环海、地理位置相对独立、环境相对脆弱的海岛区域，与海南省有许多相似的特点，运行流程也基本一致，但在免税商品品种、免税税种、免税购物限制条件以及免税店经营主体等部分政策细则方面不尽相同。
　　以免税购物限额5000元为例，从国外离岛免税政策实施经验看，韩国济州每人每次免税购物限额为40万韩元(约合人民币2400元)，日本冲绳免税购物限额虽然较高、为20万日元(约合人民币16000元)，但只免除税率较低的关税，而海南离岛免税政策免税税种为关税、进口环节增值税和消费税，税收优惠幅度较高。综合考虑国内外情况，政策规定离岛免税购物限额暂定为每人每次人民币5000元这一适中水平。
　　“5000元的额度，偏低了”，记者采访了一些国内游客，他们普遍这样反应。吕勇表示，5000元是国家根据国际经验、结合海南的实际情况反复研究决定的，是一个比较适当的额度。目前海南开展的是离岛免税试点工作，等实施一段时间后，通过实践验证后再去判断这个额度的高低。
　　中国免税品集团有限责任公司副总经理、三亚免税店董事长王轩表示，国际品牌商品尤其是奢侈品在亚太地区均是实行统一销售价格战略，并且中免公司对海南政府承诺，三亚免税店的进口商品零售价与香港同类商品持平或略低，同样商品的免税零售价格低于国内有税价格约15%至35%。

　　前景　市场效应待2至3年“发酵”

　　相比于今年1月1日起执行的离境退税政策，离岛免税在政策适用对象、免税店范围、免税税种等方面都有了扩展。不过在采访中，业内人士普遍认为，与此前境外游客占比低，离境退税遇冷状况不同的是，近年来国内游客的占比在进一步上升，从长远来看，这一政策对海南国际旅游岛的发展是重大利好，但同时指出其短期内在市场上的效应仍显不足，需要一段时间的“发酵”。
　　“2010年中国人在国外购物消费达到2000亿元人民币，其中旅客出境购物消费有1880亿元，120亿元通过邮购产生，英国奢侈品购买群体的1/3是中国人，国内大量的消费都流失到海外。一旦离岛免税政策实施后，国内游客就不用去国外购买高档商品，可就近在海南购买，因此海南的购物消费潜力非常大。”海南省商务厅副厅长王克强在接受《经济参考报》记者采访时表示。
　　携程旅游相关负责人陈彦伊也向记者表示，国内游客占了海南绝大部分客源，同时购物短板十分突出，购物消费水平很低，政策的出台将增加对较高消费阶层的吸引力，使得海南旅游向休闲、度假、购物等深度游发展。
　　“目前购物消费在海南旅游消费中只占20%，离岛免税政策实施后有望达到40%。”王克强表示，“离岛免税政策实施将对海南商业发展产生一种倒逼机制。政策实施后，预计今年到海南旅游人数将突破3000万。”
　　不过也有业界人士表达了谨慎的观点。“免税购物的实行对海南旅游无疑是利好消息，但海岛风光依然是它最大的卖点，旅游属性不会改变。预计短时间内海南旅游人数不会出现暴涨的情况。”游易网度假部杨小文表示。
　　中国旅游研究院院长戴斌告诉记者：“不可能免税政策一出台，赴岛居民人数立刻上升，‘离岛免税’政策真正效应的显现可能还需要2至3年的时间。”

　　短板　“软”环境仍是重中之重

　　“总体而言，要成为真正的国际旅游岛还有漫长的过程，‘离岛免税’政策的落地是其中坚实的一步。”戴斌表示。
　　他介绍说，从国际岛屿旅游的发展情况来看，通过退税、减免税的方式来促进商业的发展应该说是一个国际通行的政策手段，但国际旅游岛的建设又不仅仅是离岛免税的问题，它与购物环境、服务品质乃至基础设施的建设都有直接关系，而这方面海南目前还是欠缺的。
　　“香港等地相比，海南在基础设施建设和环境营造方面，特别是在服务品质方面还有大量的工作要做，要真正成为国际旅游岛海南还需要10年左右的时间。”戴斌说。
　　自去年年初海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略以来，海南仍然有不少方面需要改善。一些政策和行动尚未落实，如“积极稳妥推进开放开发西沙旅游，有序发展无居民岛屿旅游”，“探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”等。另外，部分市县急于招商引资，在旅游项目房地产配套上让步过多，也在一定程度上造成了景区、景点建设严重滞后。
　　未来海南在建设国际旅游岛过程中，“硬件”、“软件”的建设都是至关重要的。戴斌认为，海南一方面需要继续加强基础设施建设，而更重要的是“软”环境的建设，比如在引入大旅游企业集团方面，需要消除一些制约企业发展的地方保护因素，并解决企业的相关资质等问题，营造一个开放竞争的良好市场环境。
　　中央财经大学财经研究院院长王雍君也认为，从长远看，海南能否获得可持续的发展空间，更多地取决于海南在营造与离岛免税政策相配套的综合性的软环境和硬环境方面的作为，以及如何作为。