“十二五”期间，我国单位国内生产总值（ＧＤＰ）能耗和二氧化碳排放要分别下降１６％和１７％。多位专家认为，要完成这个目标，任重而道远。为此，有必要推动合同能源管理等有效市场机制发挥作用，推进节能服务行业迅速发展。这就要求我国节能服务模式加快创新，节能服务重点也需有所转移。
节能减排任重道远
国务院参事、中国科学院首席科学家牛文元指出，践行中国政府在联合国气候变化大会上所作的减排承诺，“十二五”是一个重要转折点。“十二五”期间，我国必须下大力气把单位ＧＤＰ能耗、传统能源利用和二氧化碳排量放降下来。
“否则的话，将来国内资源、能源供应不足，国际上供应也出问题，将使我国能源安全面临的压力越来越大。因此，尽管应对气候变化、推进节能减排任务艰巨，但却是我国转变经济发展方式的重要推手。”牛文元说。
我国在２００９年的哥本哈根气候变化大会上提出了具体的温室气体减排目标：到２０２０年单位ＧＤＰ二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。
全国政协人口环境委员会副主任邵秉仁认为，在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。面对资源和环境的挑战，我国必须坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，“十二五”期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。
清华大学工业生态工业研究中心主任胡山鹰透露，工信部节能司正酝酿在企业建立节能管理中心，对企业进行能源审计，促进企业节能减排。在这个环节中，运用合同能源管理机制的节能服务企业可以发挥重要作用。
节能服务行业蓄势待发
“十一五”期间，我国运用合同能源管理机制的节能服务公司从７６家递增到７８２家。据《“十一五”中国节能服务产业发展报告》预计，“十二五”期间，全国节能服务公司数量将从７８２家发展到２５００家，节能服务产业将实现总产值３０００亿元。
中国侨联副主席王荣宝表示，“十二五”期间，我国要实现节能减排目标，就要推动企业、机构开展节能增效活动。但企业、机构缺乏资金、技术，怎么办？这时，以合同能源管理方式，让节能服务企业介入，提供从资金、技术到设备的一整套节能服务就显得非常有必要。
国家发改委能研所清洁发展中心主任康艳兵说，“无论是市场、还是政策环境，‘十二五’期间节能服务行业都面临着一个前所未有的好环境。”
今年１月，财政部、国家税务总局联合下发了《关于促进节能服务行业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，对符合条件的节能服务公司暂免征收营业税和增值税，同时给予“三免三减半”的所得税优惠。
“根据政策，我们可减少１／４的支出。”我国首家节能超市运营商——北京理想伟业节能投资有限公司董事长朱彬彬说。他认为，随着国家不断出台政策鼓励以合同能源管理模式投入节能减排，未来国内节能服务产业发展将明显提速。
“十二五”规划纲要草案中多次提到“大幅度提高能源资源利用效率”，强调大力推进节能降耗，“加快推行合同能源管理和电力需求侧管理”。“十二五”规划纲要草案提出的四大节能重点工程中，就包括合同能源管理推广工程。
专家预测，２０１１年作为“十二五”的开局之年，节能服务行业会延续２０１０年的良好发展态势，行业整合效应将比２０１０年更加明显。
“十二五”节能服务行业可将重点转向“散户”
牛文元认为，“十一五”期间，我国抓住了工业、交通、建筑这三大高耗能领域作为节能减排重点，尤其是在冶金、建材、石化、电力等工业领域，节能减排成效显著。
国务院总理温家宝在今年人代会上作政府工作报告时表示，“十一五”期间，我国单位ＧＤＰ能耗累计下降１９．１％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计下降１２．４５％、１４．２９％。
“在重点工业领域之外，‘十二五’期间可以把节能减排的重点往宾馆、饭店、写字楼、学校、医院、汽车等一系列‘散户’上转移。”康艳兵说，节能服务行业可以重点关注这些公共机构、中小企业通用设备的节能需求，为他们提供照明、空调、水泵、地热利用等项目的系统性节能技术和设计服务。
“但如何整合这些‘散户’的需求，从哪里作为抓手推动他们进行节能减排，需要探索新的思路。”康艳兵说。
业内人士分析指出，虽然节能服务企业发展迅速，但企业小而散、难以持续盈利的情况却普遍存在。大众认知程度不高、市场上信息不对称的情况严重制约着节能服务企业的发展。
“虽然大家都知道要节能减排，但怎么减却不知道；用能企业、金融机构等相关行业如何与节能服务公司合作，大家也不清楚。”朱彬彬无奈地表示，节能环保产业的发展需求与节能市场上各种节能信息严重不对称，“产品找不到市场、市场找不到项目、项目找不到资金、资金找不到技术，缺乏产品整合平台。”
科技部科技经费监管中心主任房汉廷认为，目前我国大量的已有成熟技术不能集成化使用，单个企业、个人使用成本过高。因此需要创新节能服务方式，将已有的节能技术集合起来，由节能服务商来提供系统性的解决方案。
为此，朱彬彬提出了“节能超市”的理念。他介绍说，“节能超市”理念为企业提供了与节能技术集中对接的平台。一方面为节能制造企业提供销售渠道，另一方面为能耗企业提供合理的技术解决方案，打通节能的上下游环节，是对节能服务模式的一种创新。