由于缺乏严密的监管，工程建设投招标领域一直是腐败的滋生地。资料照片

    2010年以来，针对工程建设领域存在的围标、串标、投标单位弄虚作假、收买评估专家、中介违法违规行为缺乏有效监督等突出问题，福建省泉州市运用“制度+技术”手段，创建标前、标中、标后全程监管模式，惩治、防范工程建设领域腐败，取得良好效果。

　　注重制度建设　强化标前监控

　　2010年初，泉州市建设工程招投标信息网公布的多起中介公司、投标人违法违规信息在业内引起强烈反响：泉州市择明评估咨询有限公司工作人员黄育明在对鲤城区上村社区原73151部队营房评估中，在没有实物的情况下进行虚假评估，造成国有资产损失56万元；林华伍伙同邱国淡，在没有任何承包资质的情况下，为承包到蚶江镇石壁村和东垵村的“村村通自来水工程”，分别贿送石狮市蚶江镇石壁村和东垵村村干部林某和王某人民币3万元和2万元……
　　泉州市建设工程交易中心副主任杜智谋说，确保那些具备相关资质、诚信经营的企业参与投标是规范招投标的前提。2010年以来，泉州先后建立多项制度强化标前监控，把好“入门关”。
　　建立预选承包商名录库制度。市建设局制定预选承包商制度，分别建立施工、监理、招标代理、造价咨询、工程担保等企业预选名录库，实行优选入库和违规清出。
　　实行中介摇取发包制度。改变由业主单位直接确定招标代理和造价咨询单位的做法，代之以采用摇球机从报名的招标代理和造价咨询单位中随机抽取确定的办法。
　　建立企业信息数据库制度。申请入库企业在网上填写企业及人员的有关信息，并上传各类对应图片，携带原件到行政服务中心建设局窗口核对，经确认无误后，在证件、证书电子图片上加盖该局电子印章，为实现全程式网上招投标打好基础。
　　建立违法违规档案和行贿档案查询制度。市纪委监察局等12个部门制定《工程建设市场法人自然人违法违规档案建立管理制度》，在工程招标和聘用专业技术人员前，应在“违法违规信息网”查询相关人员是否被限制从业的记录；在中标公示期间，应向检察机关查询中标候选人及项目经理是否有行贿记录。
　　杜智谋说，新的制度在投标单位确定、中介业务委托、开标会程序、诚信体系建设方面较以往有突破。

　　注重技术创新　强化标中监管

　　2010年6月起，泉州实行全程式网上招投标及网上远程评标。截至今年2月底，全市采用网上招投标的项目总数413个，施工招标控制总价36.02亿元，中标总价31.63亿元，节约投资4.38亿元，投标人总数达5859人次，远程评标项目29个。
　　泉州联审工程造价咨询有限公司总经理郭奎明说，全程式网上招投标及网上远程评标给企业带来的是省时、省事、省钱、公平、公正。以往投一次标要往返建设单位、交易中心、招标代理15次左右，现在只要一次性将招标文件在市行政服务中心进行备案，经核对无误后，其他的一切都可以在网上完成。
　　杜智谋介绍，根据全程式网上招投标程序，招标公告上网发布后，投标人通过网络全程匿名报名、下载招标文件、提交质询书、下载答疑纪要，完成投标前各项工作。
　　投标文件编制上，采用电子标书系统，进入业务系统调用相应数据后，按招标要求分别完成资格标、商务标介绍、技术标的编制，并依次加盖企业及法人电子印章、固化、CA锁密封，形成电子投标书。
　　投标人通过网络提交电子投标文件，收标时间截止后，系统自动将投标名单传输给评标专家管理系统。
　　收买评估专家、围标、串标是评标环节容易出现的问题，泉州在推行网上远程评标过程建立多项制度：
　　评标专家抽取和管理。系统接收上一环节传递的投标人名单后，自动屏蔽投标单位的评标专家，由计算机摇取并语音通知到指定交易中心报到。在此环节评标专家管理系统实现了名单保密、智能考勤、门禁管理等功能，避免了名单泄露、随意迟到、无关人员随意出入评标区干扰评标活动。
　　远程开标评标。开标时，投标人使用自己保管的CA加密锁方可打开其投标文件，报价信息在开标室投影上公布后，同时传递给评标平台并在网上同步直播。评标时，采用网上远程评标系统进行评标。该系统由三个子系统构成：一是评标平台系统，本地和异地评标专家在对应交易中心的网上评标室内，输入随机用户名和密码，自动进入相应工程的评标后台。二是网络监督系统，对应项目监管人员通过网络进行远程监督。三是视频会议系统，评标专家可启用该系统进行讨论交流。
　　专家依次评审三项内容：1.资格标评审。查看招标要求，逐项点击评审法人营业执照、资质证书、班子人员等响应招标要求的电子图片。2.商务标评审。启用电子辅助评标系统进行评审，分别导入招标预算书、投标预算书；系统自动进行工程量清单、分项报价等十项内容的评审比对，准确检索出违规项目。3.技术标评审。系统可将各投标书打散，组成由不同投标书章节随机组合的虚拟标书进行评审。

　　注重惩防并举　强化标后监督

　　杜智谋介绍，在招投标程序结束后，为确保有关单位依法施工，泉州开通“建设工程施工现场远程监管信息平台”，通过网络将监管视角延伸到施工现场，实现标后远程实时监督。该系统由三级框架组成：一是建设单位对单个项目施工、监理人员及现场的监控，建设单位上级主管部门对现场代表的效能督查；二是建设、交通、水利等行业主管部门对辖区内项目的监管；三是纪检监察、效能部门对行业主管部门履行职责的再监管。
　　监管人员在统计考勤对象出勤情况的同时，通过远程监控实现“五查五看”：一查“人员清单”，看施工单位、监理单位项目班子人员是否在岗到位；二查“设备清单”，看施工设备是否按工期进度部署到位；三查“材料清单”，看仓库、料场的施工材料是否到位；四查“进度清单”，看现场施工进度是否按预定计划到位；五查“施工方案”，看平面布置是否符合施工组织设计，看文明施工、安全措施是否落实到位。
　　杜智谋说，运用远程信息监控系统加强对工程项目实施情况的监督，突破了传统监管模式在时间和空间上的局限性，提高了工程项目建设管理的效率，在一定程度上解决了施工、监理企业及人员的挂靠、“大牌子、小队伍”、建设单位与施工、监理的权钱交易等问题，提高了工程质量和施工安全，促进了工程进度。
　　记录、建立并上网公布违法违规档案信息。对标中及标后监管中查处的违法违规法人和自然人予以处罚，并记录、公布违法违规档案，同时与标前监控制度进行互动，对其作出从业限制，直至清理出预选承包商库。

　　八个方面创新监管

　　有关专家认为，与传统监管模式相比，泉州“制度+技术”的全程监管模式在8个方面实现了转变：
　　实现了信息封闭向阳光运作的转变。建立加强工程项目建设标前、标中、标后监管的相关制度，运用电子网络技术建立并公开工程建设的相关信息，促进了工程项目建设的公开透明，防止暗箱操作。
　　实现了人工操作向计算机自动化操作的转变。在工程项目建设的各个阶段，建设单位和其他市场主体、行政主管部门以及监督部门可以借助网络系统进行自助操作。网上评标系统还可有效防治甩项、漏项等低价抢标、高价结算行为，确保招标评标的公平公正。
　　实现了纸质招投标向无纸化招投标的转变。全程式网上招投标改变了长期以来实行的纸质招投标模式，该招标方式比纸质招投标更具安全性、不可篡改性和不可抵赖性，并可节约社会招投标成本。网上匿名报名可有效遏制串标、围标行为，电子标书系统还可检测出投标文件的制作时间、地点，为治理串通投标提供技术支持。
　　实现了繁琐投标向简化投标的转变。经加盖建设主管部门电子印章的证书、证件图片等资料不必再提供原件核对，使投标更加便捷高效，还可有效防止证件造假等违法行为，方便了投标人，达到提速增效的目的。
　　实现了本地评标向异地远程评标的转变。网上远程评标，可使本地、异地评标专家在专家所在地或指定的交易中心进行远程协同评标，并接受远程监督。这种做法扩大了专家选取空间，能有效解决专家评标不公的问题，加大了串通投标的难度。同时还可有效解决边远地区专家选取比较局限的问题。
　　实现了现场监督向远程监控的转变。在招投标环节，通过网络对评标活动进行远程监督，并可调取录音录像回放，还原评标过程，为事后查处提供依据。在施工过程中，通过网络足不出户就可随时了解施工现场的相关情况，实施施工现场远程跟踪监督，有效解决转包、挂靠、外来企业“大牌子小队伍”等突出问题。
　　实现了单点监督向多渠道监控的转变。构建建设单位、行政管理、纪检效能监察等部门的多渠道监控体系，层层把关，多级监督，违规预警，避免了建设单位、行政监管不到位的问题。
　　实现了监管脱节向全程可控的转变。通过标前、标中、标后的“联动”，实现远程监督、人员考勤，提高了施工项目班子和监理人员的到位率，有效提高质量安全管理水平，加快施工进度。同时，对违规主体进行惩戒，并与违法违规档案、预选承包商管理相衔接，实行违规处罚、限制从业，增强监管实效。