作为国内首个离境退税政策试点，海南实施境外旅客购物离境退税政策已经两个月，但从目前实施情况看，政策效应并不明显。据统计，1月份，海口海关共验核129票退税申请业务，退税额仅为5.08万元；2月份，共办理离境退税业务12票，其中三亚口岸7票，退税额不到1万元。海南有关政府官员和专家分析认为，政策“遇冷”除了境外旅客数量有限这一客观因素外，离境退税政策在实际操作中还存在一些问题，需要进一步完善政策，让政策发挥出更大效应。
海南离境退税首月仅退税5万元
工作人员伍秀华告诉记者，这一个多月来商场办理退税的境外游客并不多，有时候几天都开不了一笔退税单，反而有不少大陆游客前来咨询能否享受退税。
海南目前有3家境外旅客购物离境退税定点商店，分别是海口市的生生百货、民生百货和三亚市的夏日百货。日前，《经济参考报》记者在海口的生生百货商场看到，商场云集了一些国际化的知名品牌，光顾的客人也不算少，但几乎都是海口市民及国内游客，办理退税手续的服务柜台颇为冷清。
生生百货商场负责开具退税申请单的工作人员伍秀华告诉记者，这一个多月来商场办理退税的境外游客并不多，有时候几天都开不了一笔退税单，反而有不少大陆游客前来咨询能否享受退税。
记者也采访了生生百货商场部分国际品牌的化妆品和服装专柜，工作人员都表示几乎没有境外游客前来购买。
境外旅客购物离境退税政策试点在海南实施已经近两个月。据海口海关统计，1月，海口海关共验核129票退税申请业务，退税货物总值46.23万元，退税额5.08万元。在129票退税申请中，三亚口岸办理110票，占85.2%；申请退税的出境旅客主要是来自俄罗斯、哈萨克斯坦、香港、新加坡的旅客，其中俄罗斯旅客占67.4%；退税物品主要为服装、皮革制品、饰品等，其中服装占76%。
生生百货总经理单荣生接受《经济参考报》记者采访时说，离境退税政策试点实施的时候，很多人对离境退税抱有很高的期望值，其实目前的结果也符合实际情况。就海南旅游的情况而言，境外旅客并不多，在海南购物的旅客也不是太多。
生生百货商场营销部负责人赵修文分析认为，商场离境退税业务量少主要有两个方面原因：首先，多数境外来琼旅游的游客主要在三亚出入，在海口购物以及海口出关的旅客主要是华侨及港澳台客人，这类顾客出境购物的需求较小，例如香港本身是购物天堂，很多商品都可以买到，而且海南退税率仅为11%，相当于给商品打了九折，退税后也不占价格优势；其次，不少游客自海南出境时会购买本地特产，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋补保健品和茶叶等商品，不在退税之列。
离境退税政策面临四大问题
海南省商务厅副厅长王克强说，目前离境退税政策实施效果不理想，“远远没达到原来的目标。”
王克强认为，除了海南境外游客数量不多这一客观因素外，离境退税政策本身还存在几个方面的问题：
第一，退税商店偏少。目前海南只有三家试点退税商场，从数量上来讲远远达不到需求。来海南旅游的外籍游客主要集中在三亚，因此三亚的消费量更大，但三亚只有一家退税商店，造成退税业务不多。
第二，退税商品品种有限。国家规定的退税物品共21大类324种，但很多产品都不是海南的特色产品，一些外国人感兴趣的产品如食品、饮料、水果、烟、酒等也不能享受退税。王克强说：“俄罗斯、哈萨克萨坦客人大量购买烟、酒、茶叶等特色商品，这些基本都不在海南退税目录里。”他举例说，三亚的消费量其实很大，夏日百货一个月内的境外旅客消费达2300多单，但仅有119单退税，这很能说明问题。
第三，退税条件比较苛刻。目前的政策是必须在海口、三亚机场出关方可办理退税，而海南岛出境的航班很少，多数境外游客通过广州、上海、深圳出境，有限的离境航班也极大限制了可办理范围。而且，一些境外游客在海南因度假消费需要购买了高尔夫球用具、护肤品、化妆品等商品，但根据政策规定，退税商品一旦在岛内使用或消费，便不能享受退税政策。
第四，政策宣传力度不够。目前，海南的境外游客绝大多由旅行社组团而来，而一些旅行社对此项政策知之甚少，定点商场和旅行社没有形成市场链条。王克强说，政府部门和免税商店对离境退税政策宣传还不太到位，特别是对国际游客的宣传。
离境退税政策亟待完善
业内人士建议在三亚多开设几家退税商店。“以前我们对于商店审批过于严格，实际上现在可以放开。放开一点的话，我们觉得额度会有大量增加”。
海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武表示，就目前情况看，离境退税政策“遇冷”，并不意味着政策不好，只是政策的作用没有充分彰显出来，现在关键是要进一步完善政策，让政策充分发挥效应。
“当初海南在制定离境退税政策的时候比较保守，现在需要解放思想，可以把政策放开一些。”王克强说，“现在一个月的退税业务才129单，连制定政策的人都没有想到。”他说，之所以进行政策试点，就是为了以后的调整，下一步希望从中央层面来做一些调整。他建议财政部从政策层面上扩大离境退税产品目录，增加烟、酒、食品以及一些海南特色产品；其次，放宽出境地点的限制，从广州、深圳等其他地方出境的游客也能够享受退税。
王克强说，以上都是政策方面的问题，当务之急是在三亚多开设几家退税商店。“以前我们对于商店审批过于严格，实际上现在可以放开，”他表示，从操作上来讲，因为不涉及特许经营权，应该有更多的商家可以通过审批。据目前掌握的情况看，三亚有三四家百货商场都具备了条件，完全可以享受离境退税的政策。“放开一点的话，我们觉得额度会有大量增加，”他说。
同时，王毅武建议海南旅游部门加大对旅行社的宣传工作，进而让更多的境外团体游客了解海南离境退税政策，并到退税定点商场购买商品，进一步增强境外游客的购买力。