冯世良:对流动摊贩进行人性化管理
2011-03-06   作者:冯世良(全国政协委员)  来源:人民网
 
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  城管暴打摊贩,城管粗暴执法,城管打人城管也挨打,这样的报道屡屡见于报端,城管在与摊贩之争中往往上演猫和老鼠的情节,但是在生活中、媒体上城管又成了过街老鼠。城管和摊贩在“肉搏战”中两败俱伤:不是有报 导:城管被卖肉的小贩砍死了吗。摊贩被没收了物品,丧失了“饭碗”;城管也丧失了威信,在舆论面前威风扫地。城管和摊贩所产生矛盾的原因有很多,但是背后折射出的问题,是政府如何解决城市中那些低收入者的生活和就业问题。
  摊贩极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残等弱势群体,他们大多从事着最简单的商品买卖活动,维持着最基本的生活。他们只能在城市的街道两旁设摊,搞些小商品买卖赚些小钱糊口。
  一直以来,分布于各角落的摊贩虽然给百姓带来一定的方便,但也给百姓的的正常生活带来不少负面影响。摊位分散在街边、路边、小区内,有的还乱设摊、乱搭建、乱丢垃圾,甚至占道经营、到处叫卖,严重影响了百姓的正常生活和市容市貌。
  城管是一个城市的综合管理者,治理和维护城市管理秩序,包括市容环境、公用事业、城市绿化、环境保护、市政管理等等。可以说城管与人们日常生活中的很多方面都息息相关,为城市文明、有序的发展做着巨大的努力。这本来是一件好事,但有些城管素质差,一张嘴就是粗的,一抬手就是野的,动不动就没收人家赖以生存的东西,砸摊位和工具。再加上有关政府部门不作为,政策不合理等原因,摊贩们被管的愤愤不平,同时也就成了城管的眼中钉、肉中刺。执法面对又是弱势群体,有的还加派公安协助,摊贩们方便的是市民百姓,所以城管执法也就成了“人民公敌”。摊贩们有市民百姓撑腰,自然也就敢于和城管抗争,而抗争需要代价,于是有了“肉搏战”,使得各方都付出了高额代价。岂能不引起众人的反感?
  我国是法治社会,讲究以法治国,以人民利益为根本出发点,所以要执法为民、服务群众,市场要管好,但要讲究人性,尊重摊贩们的基本利益,只有得到大家的理解和支持,才能进行有效的管理。
  为此,我建议如下:
  一、规范执法与人性化执法相统一
  城管执法要建立、完善统一的执法标准,对流动摊贩的执法管理要有法可依,并做到公正、规范、文明执法,实现城管执法与社会效果的和谐统一,这样市民才会更好地配合和支持执法人员的工作。
  二、建立便民市场和便民摊位
  各地区根据各自的特点、群众的购物需求给流动摊贩腾出一席之地--——设置摊位,建立一些摊位费便宜,或者完全公益不收取摊位费,相关费用减免的市场。制定公平、公正、公开的摊位分配规则,鼓励照顾孤、寡、残等弱势群体在市场中就业。
  三、落实责任,齐抓共管
  在管理过程中,做到职责明确、确保城市管理有效落实。公安、文化、工商、卫生等部门要联合对流动摊贩开展不定期整治,重点管理好早晨和晚间这两个流动摊贩相对集中的时间段,确保市民生活不受影响。
  四、加强监督管理,规范市场经营秩序
  对摊位的规格、摆放、经营范围、地点和时间进行管理,卫生部门也要加强对食品卫生的质量检查工作。同时,严厉打击 “吃、拿、卡、要”现象,对“抄摊儿”、“动粗”的行为进行有效制止,保证城管人员严格执法、规范执法。
  大禹治水,贵在疏导。城市管理也要因势利导,要“以人为本”,坚持“以疏为主,以堵为辅”的管理方针。把尊重人、维护人的根本利益为出发点,让摊贩和城管和谐共处,充分保障各方面的合法权益。
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