既要确保经济增长所需的土地供应，又要保住全国18亿耕地红线，国家实行了耕地占补平衡制度。这一制度是实现“双保”的有力武器。由于城市化进程的不断加快，加之在国际金融危机影响下，中央加大投资力度，提出了一揽子刺激经济方案，对建设用地的需求进一步加大，而补充耕地的任务也不断加重，一些地方出现的占好补劣、重数量不重质的现象又有回头之势。
　　从调查的情况来看，前一阶段在实施耕地占补平衡保护制度过程中，占优补劣的现象有所凸现，片面追求耕地面积数量平衡，不注重质量，造成耕地占补事实上的不平衡。不少异地补充的耕地位于人烟稀少的山区，灌溉条件不理想，缺少相应人力深耕细作，粮食产量极低，面临摞荒危险。另外，土地复垦开发、整理普遍被作为补充耕地的主要途径，但新开发的耕地地力明显较低，这些情况令人担忧。
　　耕地占补事实上的不平衡，表明耕地保护的评估考核体系还不够完善。土地管理法明确规定，补充的耕地应与占用耕地的数量和质量相当，国土资源部也相应出台了耕地质量评价标准，但很多地方对耕地质量评价尚未制定具体实施办法，没有完整的考核体系，就导致对耕地占补实际存在重数量、轻质量的问题。
　　目前，建设占用的耕地大多数为多年耕作的良田，按政策规定，补充耕地的数量与占用耕地的数量相当，但由于新整理补充的土地多为新垦地、耕作层土壤的质量远不如多年耕作的良田。为了真正落实好占用耕地补偿制度的政策，提出如下建议：
　　1.建立耕地占补平衡质量评估机制。为了发展经济，对确实要占用的良田或基本农田，要严格执行国土资源部2008年颁布的关于土地实行先补后占政策，对新开垦的土地与需置换的建设用地，不能仅仅从数量上进行“占一补一”，而且要从质量上，即交通、灌溉、气候条件，土地肥力、坡度等方面进行综合考虑一种土地投入产出的质量评估机制，使得质量不够的新开垦土地，要建立在数量上有一种科学折算标准，以增添相应补充的面积，真正实现“占一补一”。
　　2.制定科学合理的土地整理项目验收标准。新开垦土地要保证质量，不能粗制滥造，要做好土地开发整理项目的规划、设计和施工，建立土地开发整理规划设计单位、监理单位、施工单位的资质认证和考评制度，使土地开发整理项目施工质量有保障。同时，要注重耕地占补中的综合效益，将保护良好的生态环境纳入标准，严格土地整理耕地的质量标准和测试标准，完善相关耕地保护考核体系。
　　3.适时补划基本农田。对占用了基本农田的而新开垦的农田，验收合格后应划入基本农田；对占用了一般性耕地后而补充为良田的，也要适时划入基本农田范围内，并给占坏补好项目一定的补偿奖励。同时，应加大建立补充耕地为基本农田项目的扶持力度。
　　4.加强补充耕地项目的监管。要加大对项补充耕地目验收工作的监管，防止弄虚作假。同时，也要加大对补充耕地项目验收后的监督检查，防止项目实施结束后出现撂荒现象。建议对各地补充耕地项目实施以来的全部项目，进行一次回头查验，对存在问题的项目进行纠正，对责任人落实责任追究制度，为使得对国家18亿基本农田的红线保护既要保量又要保质。