“十二五”规划建议中提出，文化产业将成为国民经济的支柱性产业。《经济参考报》记者近期在辽宁、山东、安徽、甘肃等多个省份调查时发现，中小学教材发行改革并没有跟上文化体制改革的步伐，教材发行业务仍然一直由新华书店系统“垄断”经营，教材发行市场化看起来在逐步推行，实际上却是阻力重重。
业内人士建议加快引入竞争主体，完善教材发行的市场机制，打破教材发行垄断的“坚冰”，进一步推动我国中小学教材发行体制的改革。
举步维艰：多元化数年进展缓慢
记者了解到，2002年，安徽、重庆、福建三省市率先开展中小学教材发行招投标改革试点。2005年初，国务院批复同意三部委扩大教材招投标试点，并明确了“试点工作最迟从2006年春季开始”的要求；从2008年秋季开始“面向全国进行”，之后教材发行体制改革进入了“平稳期”。
教材发行看起来在逐步开放，实际上却是阻力重重。
国家发改委有关人士告诉《经济参考报》记者，教材发行改革的工作最近两三年都没有什么新进展。
记者在辽宁、山东、安徽、甘肃等多个省份调查时发现，到目前为止，全国进行中小学教材发行招投标改革试点地区已有11个，但绝大部分试点省市或无疾而终，或者竞标失败。主业为报刊发行的中国邮政参与教材发行招投标后，在云南和山东等地均获得了一定标段的教材发行业务。然而，邮政的这一尝试目前仅在云南省得以延续，包括山东、安徽等地的邮政已经在第一次招投标合同结束后悄然退出教材发行市场。
以首批实行招投标试点安徽省为例，现在该省的中小学教材仍然全部由新华书店发行。
对此，一位新华书店人士给《经济参考报》记者的解释是，教材发行的时间性和计划性很强，必须在开学前做到“课前到书，人手一册”，新华书店在发行网络和配送系统上具有优势，而且有几十年的教材发行经验，其他公司没有相应的网络和配送系统，没有与当地教委和学校的人脉关系，很难保证服务质量。
阻力重重：发行垄断形成高额利润
由于历史原因，在过去的很长一段时间内，新华书店系统是我国中小学教材的唯一发行方。这种垄断运营机制使得教材发行商利润丰厚，而教材价格一直居高不下，最终由学生为这种体制“买单”。
记者了解到，即便这几年教材降价，但因其数量巨大，仍然利润可观。在此情形下，教辅教材发行利润往往占到新华书店利润的近70%，而在基层新华书店甚至更高。
一家民营教材出版机构的负责人以其在实际发行中碰到的问题为记者算了一笔账：以安徽市场为例，一本教材的价格构成大概如下：印刷成本45%，发行费28%，研发成本10%，6%的培训费用及推广营销成本，其他成本6%，剩下的5%是原创出版社的利润。由于安徽教育厅指定的教材发行机构是新华书店，这28%的发行费就被当地新华书店拿走。
武汉大学出版科学系的一位教授告诉《经济参考报》记者，实行教材发行招投标之后，新华书店在每个省有了一定幅度的让利，但发行的利润空间仍然比较大。
在安徽从事教材发行工作的邹先生表示，安徽的教材都由安徽省新华书店发行，国家采取发行招标之后，2006年到2007年的时候它的发行费让利是3.6%，2007到2008年的发行费让利是3%，2008到2009年让利幅度是0.6%，让利幅度仍然偏小。
打破垄断：教材价格下降明显
在中小学教材发行招投标改革比较成功的地区，打破垄断带来了教材价格的明显下降。上述新华书店人士也坦言，邮政具备了网络优势和教材发行经验，可以降低发行费用。
云南省邮政相关负责人告诉记者，2007年以来，通过公开竞标方式，云南省邮政公司成功“试水”中小学教材发行，一举突破了多年来由新华书店一家承办的发行体制，促进云南全省教材发行总体降价8%以上。
山东省邮政公司负责人接受记者采访时介绍说，由于山东邮政参与到中小学教材的竞标，获得2006年秋季至2008年春季两学年小学一年级全部学生课本及教师用书的总发行权。邮政参与教材发行后，每年降低费用645万元，让利10%；按全省110万左右小学生计算，每人少交5元。据统计，全省教材发行总体降价8.58%，两年来共为学生减负1.3亿元。
山东并非个案，记者从甘肃省邮政获悉，甘肃邮政曾在公开竞标中得到了2005年秋季免费教科书中270万册的发行配送份额，中标教材总码洋达到1200多万元；2006年春季，甘肃省邮政局通过谈判，又成功取得440万册码洋为2000多万元的中小学教材发行份额。
经过对中小学免费教材的公开招标，政府的采购成本大大降低，平均采购成本降低了21%，2005年秋、2006年春两个学期，政府采购成本降低了约3000万元。
专家建议：加快引入竞争主体
打破中小学教材发行的垄断已箭在弦上，但怎么打破，靠谁打破？虽然个别地区成功突破了多年来由新华书店一家承办的发行体制，但绝大多数的邮政部门、民营企业等仍然被挡在“门槛”之外、招标标的需进一步拆分等诸多“隐性障碍”仍存，彻底打破教材发行垄断的“坚冰”仍待深入探索。
云南邮政相关负责人建议，国家在教材发行体制改革中，应该加快引入竞争主体，在教材发行行业中，要建立严格的行业准入标准，并将合格的教材发行主体引入竞争中。武汉大学信息科学系专家表示，教材发行理论上是开放了，实际上是实行的政府保护，应该建立公开、公平、公正的招投标机制，政府的职责是设定一定的准入标准，保证市场有秩序地运行。
中国法学会法学专家、西南大学法学院教授周安平认为，国家在教材发行体制改革中，应进一步加快引入竞争主体，彻底打破教材发行垄断的“坚冰”。应本着公开公正透明的原则，将现行试点办法规定的标的进行拆分，将省内中小学教材全部品种的总发行权拆分为年级或学部，或以市地区域中小学全部品种的总发行权为标的进行招投标，并进一步扩大试点范围，以进一步推动我国中小学教材发行体制的改革。
“开放发行市场，引进更多的竞争者。将有利于在教材发行出版中产生‘鲶鱼效应’，不同的市场主体自然会有办法把教材利润‘递减’到合理水平。也有利于解决独家垄断发行所带来的种种弊端。”周安平强调说。