尽管三网融合第二批试点城市名单即将出台的消息并未得到官方证实，多数城市却早已摩拳擦掌，力争进入。尤其是云南省，在近一年多的实践中，形成了由IPTV全国牌照运营商、地方广电和地方电信三方共建的新模式，并被央视方面有意推广，进入第二批试点城市名单的愿望尤其迫切。

　　三方共建IPTV的“云南模式”

　　IPTV即利用计算机或机顶盒+电视完成接收视频点播节目、视频广播及网上冲浪等功能的交互式网络电视。
　　据悉，早在2005年，云南电信的IPTV项目就作为增值业务在昆明、丽江、思茅、曲靖四地由中兴和UT斯达康进行试运营。2009年10月，央视旗下的中国网络电视台(CNTV)和云南电视台联合组建的“云南爱上网络公司”宣布挂牌成立，并由该公司与云南电信就IPTV业务进行全面的合作，从而形成了由IPTV全国牌照运营商、地方广电和地方电信三方共建IPTV的“云南模式”。
　　其中，云南爱上网络公司代表广电方面负责IPTV内容的监管审核和发布运营，云南电信公司承担用户发展和网络传输支持。从合作模式上看，电信可以控制用户认证计费，央视和云南电视台提供EPG(电子节目菜单)和内容服务。据云南爱上网络公司总经理杨于明介绍，在“云南模式”中，央视有丰富的节目资源和IPTV运营牌照，云南有丰富的本地节目以及在当地运营的条件，再加上云南电信渠道资源的支持，算是强强携手。
　　云南电视台台长赵树清表示，CNTV在2009年之前一直没有在IPTV业务领域迈出实质性步伐，选择和云南电视台合作，是CNTV在地方IPTV发展迈出的第一步。而云南电视台也期望从中有所突破。
　　“云南模式”确立后发展十分迅速，云南爱上网络公司成立1个月后其IPTV业务就开始向16个州市全面放号。到2010年下半年，在云南昆明、楚雄、大理、曲靖、玉溪等地发展用户超过4万户。
　　“云南模式”也得到了央视方面的肯定。去年CNTV总经理汪文斌就公开表示说，“云南模式能够把央视的内容资源和当地广电内容资源广告资源与当地电信的市场资源进行结合，”是“一种良好的模式”。

    发展路径规避广电和电信“龙虎斗”局面

　　据介绍，“云南模式”和其他运营模式最大的不同在于，它是中国网络电视台取得IPTV牌照后到地方发展的一次成功试水，为其提供了可借鉴的运行管控模式。
　　央视的牵头和介入，为云南IPTV业务带来了丰富的节目资源。杨于明说，“目前在云南开通的IPTV有71套直播频道，按照规划，2011年计划直播频道将增加到一百套，其中还含有一些州市的节目和新近整合的自有频道节目。央视连同云南电视台自制的各类节目，有上万小时的视频内容支撑用户点播。只要在这两个平台所看到的节目，一定能在IPTV里面找到。”
　　此外，云南IPTV业务按照中央-地方两级集成播控平台的构架进行整体设计，保证了集成播控平台的播出安全、稳定和可升级性，全面响应广电总局建设5个子系统(节目管理、EPG管理、用户端管理、计费管理、版权管理)的整体技术要求，确保了广电方内容发布的可管、可控。杨于明表示，“之所以广电总局后来提出三网融合要求五个子系统必须配合响应，其实是源于云南模式的实践。”
　　杨于明介绍说，云南模式的参与各方，从权利义务、各自的优势，各自定位，都有严格的界定。在合作的股权比例方面，通过摸索确定下来由央视控股，由地方参股的模式，这样各方利益捆绑在一起。央视股比占得较多，约60%，话语权是在它。但具体的操作权还是在地方手里，从而形成一种互补和制约关系。在利益分配方面，广电占的比例略高一点，但是从电信来说，它是着眼于未来，着眼于战略层面的考虑来认同这种利益分配。
　　“云南模式”在云南本地形成和发展过程中，有效规避了广电和电信部门争斗的局面。参与方着眼点都是以用户为核心，以扩大市场占有率为目标。杨于明说，“我们合作中都尽量避开对方的敏感神经，把自身的优势发挥到最大，爱上网络坚持‘内容为王’的原则，争取把内容做精做细。”云南电信的相关负责人也表示，云南电信目前专注于建设好的业务宽带网络，努力确保良好的用户体验。至于IPTV的节目内容层面，电信暂时没有进入的打算。　

　　突破发展瓶颈　期待进入第二批试点名单

　　杨于明表示，云南发展IPTV还是受到一些客观条件的制约。
　　一方面，云南省IPTV业务正式起步较晚，网络基础设施不完备，相较于发达地区，用户基数小。云南属于西南部经济欠发达省份之一，大部分地区居民消费能力有限，每月300元的IPTV套餐资费相对昂贵。而爱上网络和云南电信在推广IPTV业务的投入也非常巨大，除了免费赠送机顶盒和宽带网络调制解调器，还有网络建设、节目内容、团队运营等成本，平均每发展一个IPTV用户，要投入将近1000元的成本，资费套餐降低空间基本没有。在这种情况下，是考虑提高用户资费来增加盈利？还是先补贴发展用户？这已成为IPTV运营难题。为此，爱上网络和云南电信公司2011年的侧重点将放在为用户提供个性化的内容服务和其他增值服务上。
　　另一方面，在客户服务方面以及节目播控管理中都发现了些问题。“为此，我们一直在对系统做技术优化。为保证用户体验，还组织联合调查小组，入户走访，把用户发现的问题和对业务的需求汇总起来，逐一解决。”杨于明说道。
　　“如果云南的IPTV能得到地方政府的重视，享受到一定的产业发展扶持和税收优惠政策，发展会更加有利。”杨于明说。
　　提到云南模式下IPTV业务在2011年的发展，杨于明表示要为进入国家三网融合第二批试点名单而努力。据他介绍，2011年的云南IPTV业务的发展重点主要体现在丰富节目内容、拓展增值业务和加大推广宣传力度，提升用户数三方面。
　　“基于云南IPTV‘全省一张网’的拓展，需要先把基础打好。2010年，我们花了长达半年的时间来解决IPTV业务发展的相关技术问题。2011年开始，我们将大力发展用户数，期待云南的IPTV业务会有一个大幅的提升。把云南模式打造成一个‘三网融合’的榜样，进入第二批试点名单也就顺理成章了”杨于明介绍说。