报刊发行系列调研之二

　　普遍服务重任在肩　邮政企业“步履蹒跚”

    记者近日在四川、甘肃、江苏、天津等地调研采访发现，邮政企业因为履行普遍服务的职责背负了巨大的成本压力，亏损严重，一些地区甚至到了“举步维艰”的境地。业内人士呼吁，国家相关部门进一步健全、完善邮政普遍服务财政保障机制，并加快建立邮政普遍服务基金。
　
    邮企普遍服务　承受巨大成本压力

　　记者了解到，邮政普遍服务已经谈了多年，但内涵一直没有一个清晰、明确的界定。直到2009年，在重新修订和颁布实施的《邮政法》中予以明确，该法第二条第四款指出：“本法所称邮政普遍服务，是指按照国家规定的业务范围、服务标准和资费标准，为中华人民共和国境内所有用户持续提供的邮政服务。”从条款内容可以看出，邮政普遍服务的业务范围等均由国家规定，服务对象为境内所有用户，因此它的性质属于非市场运作、不以盈利为目的的政府公共服务范畴。
　　四川省邮政公司总经理阮大平告诉记者，四川邮政普遍服务区域中亏损最严重的是凉山彝族自治州、甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州这“三州”。以甘孜邮政为例，从1998年至2009年底，甘孜邮政12年累计支出成本费用64356万元，平均每年为5363万元；而同期业务总收入累计只有23440万元，平均每年为1953万元。平均每年亏损3410万元，相当于每挣入1元钱的收入，就要支出2.75元的成本。
　　和四川的情况类似，甘肃等西部欠发达地区以及一些发达省市同样面临普遍服务所带来的巨额成本压力问题。记者了解到，普遍服务给江苏邮政带来的成本压力非常大。另据天津报刊发行局局长田跃进介绍，目前天津市邮政拥有邮运邮路173条，邮路总长8.4万公里，还拥有一支近3000人的投递队伍，如此庞大的基础支撑平台每年所背负的成本巨大。

　　人力资源等问题表现突出

　　在背负巨额成本压力的同时，人力资源等问题也日益凸显。甘肃省报刊发行局局长许晓伟介绍，由于甘肃省经济欠发达，农村具备一定素质的人员往往外出打工，邮政企业可选聘的人员年龄大、文化程度低。目前，甘肃省聘用的乡邮员中，具有初中以上文化程度占比不到30%。
　　阮大平向记者表示，从1998年至今调离四川邮政系统及辞职的共66人，因高原缺氧无法继续从事邮政工作而内部退养的80人。目前已有2名大中专生辞职，3名复退军人提出停薪留职。
　　其他省份的邮政人士也普遍表示，由于普遍服务负担重，职工生产生活条件改善缓慢，企业对人才特别是高级人才的吸引力不强，部分地区已经出现招工难的问题。
　　与此同时，生产设备严重老化的问题也有待解决。阮大平说，甘孜州目前共有26辆邮运车辆，其中有11辆已经达到或超过规定的折旧年限，属超期服役，还有2辆已达到大修年限却未能安排大修，超期和带病运行的邮车占邮车总数的50%。

　　保障邮政普遍服务　需财政政策支持

　　最新一次全国国民阅读调查显示，2009年我国18—70周岁国民中，包括书报刊和数字出版物在内的各种媒介综合阅读率为72.0%，比2008年的69.7%增长了2.3个百分点，国民阅读总体上呈增长态势。由于强大的辐射功能，邮政仍然是国民获取文化读物的主要渠道，承担着提高国民素质的任务。
　　邮政人士和专家因此呼吁，应该尽快建立健全、完善邮政普遍服务财政保障机制。建立邮政普遍服务亏损财政补贴预算制度，把财政补贴预算与邮政普遍服务水平有效挂钩，建立规范的邮政普遍服务成本核算制度。
　　与此同时，需要加快建立邮政普遍服务基金。《邮政法》第十六条规定，国家对邮政企业提供邮政普遍服务、特殊服务给予补贴，并加强对补贴资金使用的监督；第十七条也明确提出，国家设立邮政普遍服务基金。

　　各国应对普遍服务　亏损各有对策

　　邮政普遍服务低廉的资费和高昂的服务成本现象在各国均有不同程度表现。
　　首先，在税收政策上，大多数国家把邮政作为公用性机构实行税收减免。其次，很多国家均建立了普遍服务基金。有些国家直接由政府建立专门的普遍服务基金，对普遍服务义务的承担者进行补偿。第三，政府补贴也是很多国家对邮政的支持。瑞典政府每年拨给瑞典邮政2亿瑞典克朗，用于补贴瑞典邮政为向民众提供普遍服务而保留的邮政服务网点的费用。