提高养老金亟须加大减税力度
2010-12-28   作者:谭浩俊  来源:经济参考报
 
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   22日召开的国务院常务会议决定,自2011年1月1日起,继续提高企业退休人员基本养老金水平,提高幅度按2010年企业退休人员月人均基本养老金的10%左右确定,全国月人均增加140元左右。同时,将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险。这是自2005年以来,国家连续第六年提高基本养老金发放水平。但也必须看到,新的矛盾也随之产生。
  首先,企业在岗职工,特别是中小企业在岗职工收入出现了相对下降的现象。值得注意的是,提高企业退休人员养老金的这六年,也是各地企业改制力度最大的六年。加之有关部门在企业调资问题上没有采取强有力的手段和措施,很多企业的职工收入增长缓慢,甚至停滞不前或出现下降。
  第二,企业承受的压力越来越大、负担越来越重。一方面,由于退休人员养老金发放水平越来越高,倒逼企业必须提高在岗职工的收入水平。但是,由于大多数企业的经营状况不是很好,特别是中小企业,不仅在政策、资金、资源等方面得不到支持,而且经常受到大企业的挤兑和地方政府在城市经营中的挤压,造成许多中小企业经营十分困难,根本没有能力提高在岗职工的工资;另一方面,由于养老金发放水平的不断提高,各地的养老保险基金征收标准也都有了一定幅度的提高,无疑又加大了企业的经营和生存压力。
  第三,政府养老保险基金账户的“赤字”越来越大、亏空越来越多。
  因此,从目前企业的实际情况以及养老金发放面临的巨大压力来看,减税或许是最直接、最有效,也是最容易实施的一项手段。
  众所周知,自1994年实行分税制财政体制以来,财政收入占GDP的比重已经有了大幅度的提高,财政收入总量也突破了8万亿。而从每年新增的财力,特别是地方新增财力的分配和使用情况来看,绝大多数都被行政机关、事业单位消耗了,公共财政的特征并不明显,对社会保障等的支持也明显不够。这就意味着,财政资金的使用效率是不高的,继续大幅度地增加财政收入,只会使社会财富的使用效率更低,社会的公平性更差。加之在金融危机的影响下,绝大多数中小企业都面临严重的经营困难和生存压力。如果继续按照目前的思路下达财政收入增长目标,只会把企业往死路上推,使更多的企业走向关闭或者歇业,甚至破产。而一旦中小企业全部陷入困境,无疑会对就业、收入、社会稳定等产生更加严重的影响。
  所以,以减税来缓解企业的困难、减轻企业的负担,不仅是确保养老金足额发放、养老保险基金账户“赤字”不再增加的需要,也是促进企业转型,更好地适应市场、提高市场竞争力的重要手段。同时,通过减税,还可以提高企业增加职工收入、稳定职工队伍的能力和水平,实现中央提出的提高“两个比重”的目的。

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