有关人士：明年上半年或推“离岛免税”惠及国人
海南终于向国际购物中心迈出了第一步。财政部27日正式发布公告称，为推进海南国际旅游岛建设，国务院决定在海南省开展境外旅客购物离境退税政策(以下简称离境退税政策)试点。接受《经济参考报》采访的专家普遍认为，作为海南建设国际旅游岛的配套措施，离境退税政策有利于促进我国旅游消费市场的完善和旅游业的发展，有利于拉动国内消费品市场、增加外贸出口、增强我国旅游业在国际旅游市场以及我国产品在国际市场中的竞争力。
同一天，海南省财政厅有关负责人还透露，备受关注的“离岛免税”相关政策也正在抓紧准备之中。有专家预测，如果一切顺利，最快明年上半年海南可能实行国人离岛免税。
“尝鲜” 境外旅客下月购物退税
这份名为《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》明确，离境退税政策是指对境外旅客在退税定点商店购买的随身携运出境的退税物品，可按规定退税。其中，境外旅客是指在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。离境口岸暂为试点地区正式对外开放的空港口岸。离境退税税种为增值税，退税率统一为11%，起退点暂定为800元人民币。退税物品包括纺织原材料及其制成品，皮革、皮毛及其制成品，鞋靴，表、钟及其配件、附件，首饰，化妆品，医疗、保健及美容器材，厨卫用具，家具，空调及其配件、附件等21个大类。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林接受《经济参考报》采访时说，这表明在推进海南国际化旅游方面有了政策上的重要突破，标志着海南向国际购物中心迈出了第一步。
离境退税是国际化旅游的一个成功经验和国际惯例。研究资料表明，境外旅客购物离境退税制度起源于20世纪80年代初的瑞典，目前包括欧盟主要成员国、日本、韩国、新加坡等国在内的几十个国家都实行了这一制度。然而，此前我国并未实行离境退税政策，“这对中国是一个很不利的因素”，中央财经大学税务学院副院长刘桓说。
根据相关统计，35%以上的旅客在我国未实现购物消费愿望，海外旅游者在华购物消费占旅游外汇收入比重还不足20%。这对于提高旅游购物比例、增加旅游外汇收入等无疑是一个制约因素。
中国旅游研究院国际所负责人蒋依依表示，此次退税政策的出台不仅可以拓展国际客源，也有助于进一步挖掘境外游客的消费力，同时还能拉动整个产业链上的相关行业发展，“我们看到退税品种中既包含了纺织、钟表等制造业，也涵盖了诸多的服务业，这对整个产业链的带动意义很大”。
此外，中国社科院财贸所研究员、财政研究室主任杨志勇还提出，在海南实施这一政策，还将有利于完善我国相关退税制度。
刘桓则提出，此次离境退税试点还带来很多启示，比如可借鉴这样的做法，在增值税和消费税等方面做出进一步的调整，对一般消费品适当降低其销售过程中由购买者所承担的消费税和增值税，尽可能减轻购买环节税负，以达到繁荣市场、增加居民收入的目的等。
平静 市场反应远不如预期
今年以来，海南“建设国际旅游岛”的相关动作一直受到市场的关注与追捧。不过。“离境退税”试点政策公布当日，市场反映却很平静。海南板块和拥有免税业务的中国国旅都跟随了A股股指下跌的步伐，截至收盘，中国国旅下跌8.53%、海南板块也仅有4家微涨，平均跌幅达1.46%。
“此前大家都预计退税政策和免税政策会同步出台，先推出退税政策明显低于了市场预期。”在记者采访中，几位券商分析师都表示出类似的观点。
业内人士普遍认为，海南面对的是约90%的国内游客，无论对于消费者还是投资客，“离岛免税”尤其是“国人离岛免税”才是真正的市场“兴奋点”。“一是离岛退税政策的受益范围比较窄，只针对境外游客；再就是起退点高、退税手续复杂。而如果出台免税政策的话，更像是直接‘打折’更有优势、更便利。”一位业内人士表示。
中投证券分析师曾光认为，从国外的一些经验来看，“国人离岛免税政策”已成为海南当前打造国际旅游岛的必备要素。他介绍说，从较早的韩国济州岛、日本冲绳岛、到最近的台湾地区澎湖岛，国人离岛免税都成为振兴当地旅游经济、扩大内需、发展国际自由城市的重要配套政策。
资料显示，在韩国济州岛，实行离岛免税政策，是其构建国际自由城市战略的一部分，离岛免税和免签政策给济州岛旅游业带来巨大的推动作用。济州岛国人离岛免税政策主要有年满19岁，1年限购4次，1次限购40万韩元。虽然限次数限金额，但免税经营面积1619平方米的济州机场店一家免税店2007年的营业额已近2亿美元。
杨志勇认为，现在的境外旅客购物离境退税只是针对境外旅客，且在范围上有所限定，“在促进国际旅游岛建设上，只能取得有限的效果。如能尽快适用于全国人民，对海南的发展更有利。”不过，他同时表示，这样做难免对海南周边地区以及全国多个地方的消费需求造成负面影响。
“离岛” 明年上半年或惠及国人
据最新消息，海南省财政厅有关负责人27日在海南省开展境外旅客购物离境退税政策试点工作新闻发布会上透露，针对国人的“离岛免税”政策正在抓紧准备之中。
迟福林预测，如果顺利的话，最快明年上半年可能开始实行。至于离岛游客免税消费限额，目前市场普遍预计5000元以上获得批准的可能性很大。
“免税政策是未来的必然趋势。”业内人士表示，“如果海南能出台合适的免税政策，适当放开，起码能将国内的部分消费群体由出境消费转移至国内，这种消费的带动作用是很大的。”
来自中国旅游研究院的统计显示，2010年中国出境旅游人次将超过5400万，同比增幅超过11%；出境旅游花费将超过280亿美元。美国旅游协会会议策划部副总裁芭芭拉此前就表示，十年内中国必将成为美国最大的出境旅游目的地；而根据韩国济州新罗免税店提供资料，目前该店顾客中中国游客所占比重已由2009年上半年的50%上升至55%，中国游客人均消费达200美元，远超过了日本游客130美元的水平。现今，全世界都在争夺中国的消费者，争抢中国出境游这块奶酪。
面对巨大的消费力诱惑，以及免税政策的出台渐行渐近，公司方面早已蠢蠢欲动。拥有免税业务的中国国旅早在9月就已开始有相关布局。在其一份《关于变更部分募集资金投资项目实施地点和实施方式的议案》中就明确表示，原计划由中免公司投入2.71亿元分别在大连、厦门、青岛设立免税店，拟变更为向已设立的三亚市内免税店进行增资。
中投证券近期有报告预估，未来离岛免税的市场规模约为20亿元至30亿元。报告指出，三亚作为海南的旅游资源集中地2009年离岛(境)国内外游客规模达到392.7万人，其中离岛的国内游客占到96.56%。综合国内游客的购买力以及相关因素，分析师认为以2010年离岛(境)国内外游客预期规模测算的三亚国人离岛免税业务静态空间约为26亿元左右；而若以三亚市内免税店7000 平方米的店面来看，预计未来短期内三亚市内免税店的营业规模也在14亿元至20亿元左右。