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哈尔滨市东光小区的供暖工作被原来的物业公司弃管，一户居民家中的温度还达不到14摄氏度。记者 李勇/摄 |
“我们不是在过冬，而是在熬冬！”东北一位多年从事供热管理工作的官员这样慨叹。供热是北方地区基本的民生需求，也是近年来百姓投诉的热点。《经济参考报》记者在采访中发现，与其他北方城市相比，东北老工业城市供热基础设施欠账十分严重，突发事故多，停热弃管多，引发的矛盾和问题也格外突出和尖锐。而解决这一历史欠账面临着一个巨大的难题，那就是巨额改造成本谁来买单。
东北供热历史欠账多
“靠地方政府和供热企业解决这一问题很难”，长春市一位人大代表指出。历史上东北供热企业热费收缴率低，陈欠数额大，企业包袱重；近年来尽管进行了供热体制改革，但是供热价格尚未理顺，政策性亏损严重，只能维持简单再生产，无力进行管网维护。
早在20世纪50年代，我国就已初步建立了住宅锅炉供暖体系。供暖同住房一样，成为北方城市居民生活中必不可少的重要部分。但由于受到计划经济影响，东北地区的供暖设施本身存在严重问题。长期的计划经济体制下，强调生产优先，致使东北许多城市基础设施建设滞后，供水、供气、供暖等明显带有临时性简易性特征，往往一个单位一个锅炉房；改革开放以后，由于体制转轨、国企改制、资金短缺、产权归属等各种因素制约，供热设施一直难以进行彻底改造，东北城市供热一直负重运行。
据了解，长春市供热管网2400多公里，大约60%以上管网使用超过20年，小锅炉2087个；哈尔滨市区目前尚有7兆瓦以下小锅炉2299台，需大修或已达报废程度的占62%；沈阳市亟须改造的陈旧管网900公里。这些小锅炉和供热管网年头十分久远，有很多还是日伪时期建设的，多年来一直在超期服役，安全性严重不足，随时可能发生事故，给城市供热带来很大隐患。长春市晨光花园是一个10万平方米的小区，每天仅跑冒滴漏的水损失就达四五百吨，浪费惊人。而且这些陈旧供热设施造成热损失严重。热电厂供暖出水温度可以达到94摄氏度，由于管道失修，到二次网时热损失达到20%。
为了鼓励大型集中供热企业接管小锅炉房，长春市规定，小锅炉房接入集中供热管网的，百姓承担每平方米20元的入网费(新建商品房入网费为每平方米50元)。但是集中供热企业对此并没有积极性。“这点钱根本不够用，我们的主管道也要花钱。而且小锅炉供的都是老房子，住户自己负责的那部分管网质量也很差，经常需要维修。”长春热力集团总经理郑亚非说。
对这些历史遗留问题，东北三省曾通过多种方式向国家反映。辽宁一位人大代表在全国“两会”上积极呼吁，希望国家能够通过寒冷地区补贴、财政转移支付或者对企业的政策性减免等方式，支持东北解决供热历史遗留问题。长春市市政公用局局长刘东伟表示，供热问题应该视为东北老工业城市国企改制的成本一并考虑。
除了小锅炉和供热管网，东北又一大历史欠账是老房子的保温问题。我国从上世纪80年代开始推广节能建筑，节能比例经过了一个逐步提高的过程。据了解，吉林省现有民用建筑中，节能房屋只占40%左右，还有60%的非节能建筑。这些房屋墙体、屋面、门窗等方面均达不到防寒保暖标准要求，不仅不保温，还要吸收热量。吉林同鑫热力集团总经理拱文一发现，同样供热，那些采用不节能墙体的老房子比采用节能墙体的新建筑室温低至少4至5摄氏度。“在一些居民家，暖气摸着烫手，可屋里温度就是上不去。”老房子的保温问题不解决，即使管网改造成功也是事倍功半。