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| 梁伟/摄 |
近日，由《经济参考报》和福建省政府采购中心主办，英特尔、惠普协办的“2010年政府采购工作研讨会”在福州顺利举行。来自中央国家机关政府采购中心、福建省政府采购中心、安徽省政府采购中心、河北省省直政府采购中心、山西省省级政府采购中心、吉林省政府采购中心、内蒙古自治区政府采购中心等政府采购部门和英特尔、惠普、宏碁等企业代表40多人就国内政府采购领域的相关话题进行了热烈讨论。
IPPC：拓展公共采购新视野
□中央国家机关政府采购中心副主任 任新辉
今年赴韩国参加的第四届国际公共采购会议让我们对会议本身和公共采购有了一个新的认识。
国际公共采购会议(InternationalPublicProcurementConference，IPPC)是一个由来自100多个国家和国际组织的政府采购官员、学者组成的全球性、非正式、虚拟化的网络组织，它为各国政府采购的高级官员、专家学者提供了权威的沟通交流平台。
在今年的IPPC大会上，韩国政府采购机制的变革给我们留下了深刻印象。
2004年以前，韩国公共采购厅一直采用最低价中标法组织评标，表面看来节约了财政资金，但负面结果是采购人不能采购到最适合自己的货物和服务，造成产品使用过程中持续的低效和浪费，在一定程度上造成了采购量的减少。为了改变这种状况，韩国借鉴了美国联邦采购模式，即由集中采购机构作为各部门采购人代表，与若干供应商就提供货物和服务的价格进行谈判，签订共同供应协议，然后由各部门在协议供货目录中自由选择货物和服务，并与供应商作进一步的价格协商。这种模式一定程度缓解了供应与需求不匹配的矛盾，但由于两国文化背景的不同，实施过程中也暴露出一些问题，目前韩国正在研究改进。
前些年，国采中心工作中也遇到过相似困境。韩国经验启示我们，文化背景、法制基础、诚信体系、行为方式的差异可能造成同一制度在不同国家的不同实施效果，学习国外政府管理经验必须充分考虑到国情和工作基础的差别，有选择地借鉴、有步骤地试点。
捍卫政府采购的“阳光尊严”
□吉林省政府采购中心办公室主任 马彦林
政府采购被人们称为“阳光工程”，顾名思义，就是说政府采购是公开透明的“阳光下的交易”。
政府采购既不是自然的工程，也不是真空中的实验项目，因而健康的市场经济秩序需要政策和手段来维护。同样，要想达到阳光采购的效果，则更需要有力的措施来捍卫，来保障。
为此，吉林省政府采购中心建立了一套内部相互制约、外部直接监督的制度：
一、建立内部相互制约的制度。一方面，实行各业务处和人员经办采购业务类别不固定、前后采购任务交叉分派的制度；另一方面，实行中心领导和处长与具体评标组织工作分离，组织评标人员与编制标书、参与抽取评标专家、合同审核人员职责分离；采购中心与评标委员会分离、与合同履行和验收工作分离的工作机制。
二、建立政府集中采购监督员制度。2004年5月，与省纪委监察综合室配合，在全国率先建立了政府集中采购监督员制度。
三、广泛接受社会监督。严格实行采购信息、采购程序、采购标准、采购结果以及评标委员会成员名单和监督人员名单全部公开的制度；拓宽渠道征求供应商意见。
政府采购应正视客观现实
□山西省省级政府采购中心副主任 王跃进
山西省省级政府采购中心立足实际，创新工作思路，探索出了一系列合适的组织模式和操作运行方式，得到了社会各界的认可和肯定。
一、确立符合客观实在的文化理念，实现管理的科学性、系统性、战略性。
在我们的工作实践中，各省市提出诸多的新理念，研究探索总结出许多新模式和新观点，对推动政府采购体制的全面深化起到了积极作用。
在政府采购工作中，管理的科学性体现在遵从事物的发展规律；系统性如同城市建设，确立规划为先，有谋划、有步骤、有措施、有防范、有支撑、有保障；战略性的谋略，既立足当前，又着眼未来，还要统筹兼顾发展中各因素的整合调整和完善，让其不断壮大和保持其生命力。
二、确立人本思想、营造良好的发展空间，培养品行能力优良的专业队伍，提高团队的执行力。
以人为本全面发展，不但要创新思维方式，更重要的是不断注入鲜活的运筹方法，拓展集中采购执行环境的空间。上从管理结构，下至市场运行规律，每一个元素的排列调整都应服从于和服务于自身生存发展和外部侵袭。
三、确立道德教育与制度管理并重的模式，实现规范、效率、廉洁目标。
政府集中采购机构的事业发展，也源于其组成成员的能力素质和各个方面。良好的职业道德、规范的行为举止和标准化的作业流程，折射出的是高效、廉洁、公平、正义。
四、确立协调沟通机制，酿造和谐采购氛围。
政府采购机构一方面要和采管部门建立协商和采购实况信息反馈机制，另一方面要和采购人及时沟通执行规程和法律法规规定。同时开辟各利益体的诉求通道，保障公允性。这样利于政府采购工作整体的协调，使法律的严肃性得以充分体现。
五、确立社会监督体系，完善公开透明机制。
集中采购机构应设立相互制约、协调有序、监督审核的运行机制，同时要全方位地公开采购信息，使各利益体互相监督，确保公平、公正，诚实信用。
六、确立效率、效益优先原则，探索采购评审决策程序及评分各元素科学设置的解决方案。
资格性审核应侧重于不良行为记录的信息互通性，对采购项目确立特殊资质要求的合理性要予以分析，对有歧视性资质有权予以纠正，重新设置，建议重新组织采购活动。
符合性审核，主要是侧重功能性实现的程度，是否满足使用要求，商品生命周期是否满足资金使用效益。
综合评分法中应对七种主要因素作量化，各权值比重要合理合法设置，特别是信誉、业绩、服务的考量要细化，要兼顾市场确认和认可的因素，评价依据、标准统一。对价格的组成要提出要求，既要实现低于市场平均价格，又要防止不正当竞争，还要防止二次价格产生。
在竞争性谈判采购的评判标准设置上，要对服务质量相等作明确的细化标准，防止只用价格判定，失去竞争性谈判采购的特性。
七、确立标准化基础，推进电子化采购进程。
标准化是实现电子化采购的基础。当前由于机构设置、作业流程、采购文件不统一，使统一的电子化采购的建立和推进受到极大地制约。当务之急应尽快制订统一的执行模式和标准，使电子化在政府采购中发挥更大的作用。
云计算是政府数据中心未来发展方向
□英特尔政府及高端企业合作部经理 茅利宁
顺应节能减排的政策需求，政府采购也要向绿色采购深入，开展绿色计算，满足IT成本与社会责任的双重需要。
今天每采购1美元新的硬件，就会产生70美分的制冷与散热需求;而2006年这一数字是50美分。因而新形势下，我们的IT采购与决策需要考虑更多。
在硬件方面，政府计算机架构需要优化，包括云计算架构的引入和高性能低能耗比的产品选择；在网络安全方面，安全需要存在于每一个互联计算设备及其终端，需要提供从芯片到系统的整体安全解决方案；在管理方面，要更加注重资产管理、IT维护以及网络侵害的阻隔、恢复；另外，随着新融合设备的出现，互联计算体验也改变着应用模式，因此还要将融合设备纳入视野。
基于此，英特尔发布了“2015年云愿景”与CloudBuilder计划。
“2015年云愿景”包括三个关键部分：“互通(Federated)”，能够允许企业共享数据；“自动化(Automated)”，能动态分配资源，优化能源管理；“客户端自适应(Clientaware)”，能自动决定哪种应用、命令和处理应该在云上。而CloudBuilder计划旨在集结云计算中最关键的技术来满足未来需求，目标在于为“2015年云愿景”提供技术实现路径。
现在，云计算服务商已经表明了其在部署可伸缩服务、优化基础设施以提升数据中线效率的惊人能力。我们相信，云计算一定会成为政府数据中心未来的发展方向。
持续推进中国政务信息化
□中国惠普副总裁 邵冬
近年来，惠普在中国市场尤其是中国政府市场一直保持着持续增长态势。作为第一家在中国成立的高科技合资经营公司，为了实现和中国共同进步的美好愿景，惠普不断加大在华的投入，持续将全球领先的技术资源、技术理念引入中国，并结合国内的应用需求推出创新的解决方案和产品，大力支持中国政务信息化建设。
如今，构建服务型政府已经成为了中国新一轮政府改革的目标。针对政府转型的业务需要，惠普推出了“无忧政务”解决方案，构建了一个“统一管理、统一维护、无缝衔接”的政府公共服务IT应用环境，从而帮助政府贯彻落实“一站式服务”的电子政务建设理念，实现公开、公平、公正和便民服务的原则。通过惠普电脑全线产品的整合应用，惠普“无忧政务”解决方案显著提升了政府人员的工作效率、提高政府部门的美誉度和公信力，增进政府与市民和企业的互动，同时落实节能减排要求，打造“绿色政务”，从而为中国政府向“服务型政府”转型做出积极贡献。
与此同时，惠普还积极投身于政府采购领域，帮助政府部门全面贯彻节能减排的国家政策要求。惠普一直都在以“绿色先行者”的身份要求自己，不仅仅从产品是否节能降耗这方面去简单考量，并且将绿色理念和创新科技融入电脑研发、设计、生产、运输、使用、回收再利用的整个生命周期中。
此外，惠普也率先实现了将绿色标准贯串于整条供应链，以绿色标准要求供应商，并通过严格筛选、提供专业培训以及考核其能源利用情况等措施帮助更多的供应商达到绿色标准，从而形成以惠普为中心的“绿色科技生态圈”。
政府扶持政策不宜一刀切
□宏碁中国资深执行副总经理 张永红
作为一个华人电脑品牌，宏碁这两年在欧洲、北美等市场取得了一些成就。宏碁公司创立于1976年，主要从事自主品牌的笔记本电脑、台式电脑、液晶显示器、投影机等产品的研发、设计、行销与服务。旗下有Ga-teway(捷威)、PackardBell(柏德)、eMachines等多个电脑品牌。这几年宏碁的个人电脑产品的出货成长率，在全球一线电脑品牌中居首位。
在政府采购领域，这两年我国政府出台了很多扶持本国电脑企业发展、规范本国电脑企业运作的政策。但政府的扶持政策，不宜在同一时间段内针对所有产业一刀切，尤其是核心技术基本上掌控在国外企业手中的高精技术产品和服务以及市场处于完全竞争的大众化产品和服务，对生产、提供这两类产品和服务的本国企业要特别注意掌握好扶持的时机和火候，否则在伤及用户的同时，很可能给企业带来一时繁荣却长期落后。
比如，在电脑这一类终端设备上，很多国际化大品牌计算机都是在中国台湾的制造企业中出炉的。这类产品如果仅仅在本国市场范围提供扶持，反而会起到抑制企业创新的效果。政府可以从鼓励企业进军国际市场、参与国际技术创新角逐的层面制定扶持政策。而对于可能涉及国家机密又长期为国际品牌所垄断的高端集成项目，应引导国内企业加快技术创新节奏以符合用户要求，同时间接推动国外企业将制造乃至技术逐步向国内转移。
多方位创新完善政府采购工作
□安徽省政府采购中心主 任姜毅
十余年来，安徽省政府采购中心(以下简称“采购中心”)采购中心累计办理采购项目近5000个，完成采购规模130多亿元，节约财政资金近20亿元。
针对安徽的实际情况，采购中心从以下几个方面进行了创新。
一、强化管理、制度建设和执行覆盖采购工作的全过程。2006年以来，采购中心每年确定一个管理主题，层层深入推进管理工作，并着力在规范采购行为、精细化管理上下工夫。
二、实施全面目标责任管理。2009年起，采购中心开始在全国集中采购机构之中率先实行全面目标责任管理，细化问责考核。
三、规范采购行为。采购中心统一修订“服务指南”，统一公开招标、竞争性谈判、询价采购等各类采购方式的信息发布格式，并安排专人负责审核。
四、全方位拓展采购规模和范围。2009年，创新性地开展了徽文化保护区规划项目、省创业(风险)投资引导基金选择受托管理机构和执行机构服务项目等采购工作，这在全国政府采购领域都属首次。
五、积极发挥政策功能，服务经济社会发展大局。仅2009年，中心就采购奇瑞、江淮等自主创新品牌汽车共计4015辆、4.21亿元，分别占当年汽车采购总量、总金额的92.9%和87%。
政府采购机制建设显成效
□河北省省直政府采购中心主任 辛培堂
自2000年成立以来，河北省省级政府采购中心不断进行探索实践，积极完善和构建运作规范、廉洁高效、制衡有力的政府采购业务运行机制，以机制建设保增长促发展并取得了显著成效。
11年来，河北省省级政府采购中心密切关注社会、经济和政府采购发展动向，从三个方面对工作重心进行调整和部署，从而提高了采购效率。
一坚持以人为本，狠抓廉政建设和业务学习，多渠道多形式地强化干部队伍的政治素质和业务素质，为推动政府采购业务发展奠定了牢固的基础。
二坚持科学化管理理念，不适宜发展的坚决摒弃，有利于发展的积极实践和完善。2006年，中心一改以往采购项目一部一人全程负责的模式，对采购项目实行“四阶段工作制”，从而在项目运作上形成了职能均分，分段负责的链条式管理模式，强化了内部监督控制，有效规避了权力集中产生的风险，实现了风险控制和相互制衡。
三积极健全内部控制制度，相继制定和修订了一系列内部管理制度规范，内容涉及采购项目运行、标书制作和论证、信息公开透明、职责分工、廉洁自律、服务质量、人员考核等各个方面。
以信息化建设推进集中采购工作
□福建省政府采购中心主任 宋如祥
福建省政府采购中心近几年来，积极通过信息化建设促进工作的规范管理、优质服务、清正廉洁，使之形成制度化。
一是利用信息化提升规范管理，把相关规章制度、采购文件各类范本、表格、模版、要求、示范等融入网络系统中，通过流程电子化实现规范化管理。
二是政府采购信息化不仅营造了一个公开透明的信息环境，而且也为采购人和供应商提供了更加便捷、更加人性化的服务平台。
三是利用信息化强化廉政建设，把整个流程制度化，使政府集中采购的整个流程更加公开透明。
七项措施提高政府采购质量
□内蒙古自治区政府采购中心副主任 赵建钢
内蒙古政府采购中心进一步增强关键环节的操作透明度为重点，在精细化采购上下工夫，不断完善制度，细化流程，改进内部运行管理体系，创新工作思路，稳步提高政府采购的服务水平和工作质量和效率。
一、通过增设采购项目网上预告环节、严格控制招标(采购)文件中“*”等内部符号的使用、对招标项目中评委给出的客观评分实行供应商确认制、对技术评分逐步试行公示制、评审专家问责制、供应商“黑名单”制度等措施，有效减少供应商的质疑和投诉。
二、在精细化采购上下工夫。通过进一步规范采购文件的编制和开标、评标活动的操作规程、明晰对采购活动中使用的各类文本格式的要求和改进和完善内部运行管理体系，来推进政府采购流程的规范化和标准化。
三、积极采取行之有效的办法，强化绿色采购执行机制，不断提高绿色采购份额，积极配合有关部门落实好自主创新产品首购、订购等政府采购扶持政策。
四、完善对“办公自动化设备协议供货竞价系统”的开发管理，逐步实现系统资源和数据信息的全区共享。同时，进一步优化“电子评标系统”，启用“供应商网上报名登记确认系统”，积极开发“招标(采购)文件网上编审发布系统”，扎实推进电子化采购进程。
五、提高工作人员的专业化水平，有针对性地开展法律制度和操作实务等培训。
六、进一步严明和细化工作纪律，增强反腐意识、责任意识和服务意识，逐步建立岗位责任追究和连带责任追究制度。
七、主动宣传、讲解采购中心推行的采购业务流程，赢得采购人的理解和支持，引导供应商靠自身实力参与公平竞争。