水泥业作为高能耗、高污染且产能严重过剩的行业，近几年一直是国家宏观调控的重点对象。而记者在内蒙古自治区阿拉善左旗采访时发现，一个按国家规定不得开工建设的水泥项目，在自治区国土厅明确表示不予审批项目用地的情况下，企业竟称“国土厅不批也要建”，强行顶风上马，使得宏观调控政令和土地管理法律法规成为一纸空文。

阿拉善左旗瀛海水泥项目施工现场。

　　“霸王西征”　瀛海建材闯进贺兰山麓

　　记者乘车出宁夏银川市，穿越贺兰山进入内蒙古阿拉善左旗，沿长流水至中卫公路南行十公里，在公路东侧发现一家名为“阿拉善左旗瀛海建材有限公司”(以下简称瀛海水泥)建设的水泥项目，项目名称是“日产2500吨熟料新型干法水泥生产线工程”。
　　这个项目位于贺兰山西麓的巴润别立镇厢根达来居民区附近。工地大门口一块图文并茂的大型平面图称：项目规划分两期建设两条日产2500吨熟料新型干法水泥生产线，一期投资2.69亿元，新建一条日产2500吨新型干法旋窑水泥熟料生产线，项目于2010年8月正式开工建设。
　　进入偌大的建设工地，只见塔吊林立，钢筋、砂石堆积如山，挖掘机、推土机穿梭往来。厂区道路、宿舍、办公楼等辅助设施已见雏形。据施工人员介绍，整个生产工艺中最关键的主体工程水泥回转窑已完成混凝土回填，用钢条“编织”起来的型料仓正在“长高”，大宗设备已完成订购，即将陆续进场，项目已完成投资2000多万元。
　　该项目所在地的居民聚集区党支部铁书记告诉记者，瀛海水泥项目是旗里招商引资重点项目，占地420亩，征地价格为每亩补偿864元。
　　记者采访到的两位居民说，因为担心水泥厂建成后污染环境和炸山取石破坏贺兰山国家级自然保护区周边的生态，居民不同意建这个项目；征地过程中瀛海水泥霸气十足，居民迫于各方面的压力，不得已才把地交出去。这家企业是从宁夏自东向西过来的，老百姓称之为“霸王西征”。
　　记者了解到，瀛海水泥是宁夏瀛海建材集团的子公司。瀛海建材集团是宁夏水泥行业的龙头企业之一，现有中宁、银川、灵武三个水泥公司及七个全资子公司，目前集团资产总额6亿元。

　　未获审批　彻头彻尾的“问题项目”

　　记者发现，正在大张旗鼓抢建的阿拉善左旗瀛海水泥项目，既未按规定通过国家发改委的项目核准，又无内蒙古自治区国土厅的项目土地审批，是一个彻头彻尾的顶风违规项目。
　　据记者了解，阿拉善左旗瀛海水泥项目曾向内蒙古自治区经委申报项目审批，在2008年末，被自治区经委核准，但该项目因土地手续不完备，一直不能开工。此后，针对水泥项目重复建设出现加剧趋势、产能严重过剩的问题，国家先后采取了一系列宏观调控措施，国家审批程序发生变化：在2009年9月30日之后开工水泥项目必须重新获得国家发改委的重新核准。该项目的开工时间是2010年8月，在开工至今，该项目未能依据规定重新获得国家发改委的重新核准。
　　国务院发布的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(国发〔2009〕38号)明确规定：“对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目一律暂停建设并进行一次认真清理，对不符合上述原则的项目严禁开工建设。”国家发改委办公厅《关于水泥、平板玻璃建设项目清理工作有关问题的通知》也要求，对各省市自治区(2009年9月30日前)已核准未开工的水泥项目，一律不得开工建设；确有必要建设的项目，须经我委组织论证和核准。
　　此外，工信部《关于抑制产能过剩和重复建设，引导水泥产业健康发展的意见的通知》也指出，做好对2009年9月30日前尚未开工的水泥项目的清理，坚决停止违法违规项目建设，对违反土地等法律法规和产业政策，造成水泥项目违规建设的，要落实问责制。
　　工信部相关人士此前曾面对媒体表示，针对高耗能行业投资仍在加快的问题，不排除必要时采取更加严厉的措施。
　　戒律条条，法规俱在，瀛海水泥为何要“霸王硬上弓”？10月29日，记者来到瀛海水泥的母公司宁夏瀛海建材集团，被告知集团负责人都不在，不能接受采访。记者留下联系电话，请该集团就上述问题与记者联系，截至发稿也没得到回应。
　　阿拉善盟工业和信息化委员会行业科一位自称姓李的负责人接受记者采访时表示，该项目的审批手续都是齐全的。但记者从国家发改委工业司得到答复：瀛海公司水泥项目没有经过国家发改委核准，属于违规项目。
　　记者又来到阿拉善左旗国土局，了解该项目土地征用情况，结果在局办公室李主任和局土地规划利用与耕地保护室徐主任之间被推来推去，无人肯介绍情况。记者从内蒙古自治区国土厅得到答复：没有给该项目办过征地审批手续，此项目建设属于违法占地。
　　记者联系上阿拉善左旗政府旗长魏巴依尔，询问瀛海公司水泥项目有关情况，他却对记者称，瀛海水泥项目包括土地征用在内的各项手续都是齐全的。

　　顶风叫板　企业就想“生米煮成熟饭”

　　土地和信贷是当前宏观调控的两大“闸门”。记者了解到，瀛海公司水泥项目建设资金主要是自筹，在无法回避的用地问题上选择了铤而走险，强行越线。　
　　内蒙古自治区国土资源厅土地利用处一工作人员对记者表示，就瀛海公司水泥项目征地问题，旗、盟相关负责人和公司先后几次来厅里请示，陈述了一大堆理由，希望批准供地，企业还托过人做工作，希望予以关照，但是因该项目违反宏观调控政策，征地不可能得到审批。
　　该工作人员说，水泥业是2009年9月被国务院点名的六大产能过剩行业之一，国土资源部也有明确要求，坚决不批“两高一资”、产能过剩和重复建设等项目用地，并要求严肃查处违法用地行为。瀛海水泥项目用地报批审查时被卡住，是必然的。“2009年9月底以后没有经过国家发改委核准的水泥项目，谁敢冒风险给安排用地计划指标。弄不好要被问责的，这个道理和利害关系厅里跟旗、盟政府和瀛海公司讲得很清楚了。”
　　尽管产业“新政”红灯高悬，但记者采访中发现，瀛海公司对项目上马心切，地方政府也表现积极。
　　据了解，2010年9月7日，阿拉善盟主要负责人在阿拉善左旗领导和有关部门负责人的陪同下，深入瀛海公司调研，详细了解水泥生产线项目建设过程中存在的困难和问题，责成相关部门高度重视，积极做好协调工作，为企业搞好服务。
　　在阿拉善盟行政公署今年10月11日发出的一份招商引资情况通报中，瀛海公司水泥项目作为新建项目的招商成果赫然在列。记者还发现，2009年9月，阿拉善盟出台简化企业项目审批手续的五条措施，提出“对于重大项目实行特事特办”，开通“绿色通道”，“国家限制的项目，适当变通，争取项目开工建设”。
　　瀛海公司水泥项目提交环评、项目立项等材料时，申报的产能是日产2500吨，但记者发现，该项目却是按日产3200吨建设的。负责瀛海公司水泥项目设计的南京某公司在公开资料上，也称该项目设计规模为3200吨。
　　宁夏瀛海建材集团内部一位要求不透露姓名的人士告诉记者，为巩固在区域水泥市场的主导地位，瀛海集团近几年来到处跑马圈地，快速扩张产能。这位人士透露，在运作瀛海公司水泥项目征地受阻后，一位集团负责人在内部会议上拍板：内蒙古国土厅批要建，不批也要建，项目先建起来再说；我们就要生米煮成熟饭，企业即使是违法占地，国土部门也只能认可现状，给企业补办手续。

　　专家建言　谨防土地法规成为一纸空文

　　对于该项目不惜违规顶风上马，有专家表示担忧，这不仅是挑战国家的土地监管政策，更深层次的是破坏国家的宏观调控，使国家政策流于形式，成为一纸空文。
　　中国水泥协会一位专家对记者说，阿拉善左旗周边各地几年来都上了新型干法水泥生产线，几乎找不到一块空白的地方。整个阿拉善盟人口20万，该盟的水泥产能已经达到250万吨，按照工信部划出的人均熟料水泥产能1000公斤的停批新线，该地区的水泥产能已远远超过这个标准。在此背景下，有的企业却还在一味贪大甚至不惜违规顶风上马水泥项目，令人堪忧。　
　　此前，国土资源部执法监察部门负责人面对媒体，也毫不讳言地指出，土地违法面广量大，花样迭出。中央政令在一些地方成为一纸空文，违法用地加大了当前宏观调控的难度。
　　中国社会科学院经济研究所研究员袁钢明对记者说，瀛海水泥项目在违法用地上与自治区国土厅几乎是公开叫板，影响很恶劣，其公然挑衅的不仅仅是土地管理法规，甚至是宏观调控政策。