山西省通过把煤炭公路运输中的开票权、验票权、稽查权相分离，有效避免了困扰２０多年的运煤户拉关系、找门子、偷逃税费的行为，从根本上遏制了公路收费站点“收黑（钱）放黑（车）”、制售倒卖票据现象，煤炭税费收入大幅提高。
税费流失成“黑洞”
据山西省煤炭运销集团有限公司纪委书记张泽田介绍，长期以来，山西省煤销公司遍布全省的３３０多个公路煤焦管理站点除负责煤炭销售外，还担负着征收煤炭可持续发展基金等各种费用的重任，各个公路站点在可收可不收、收多收少上具有很大的权力，成为煤炭公路运输中的公关重点。一些运输车户想方设法打通经营管理中的薄弱环节，采用异地开具低吨位、低价格票据，一票多用、逃费过站等手段从中牟利；个别站点职工违规操作，为一些关系车、人情车、团伙车提供便利，形成一条黑色利益链条，成为腐败易发多发的领域。
据山西省纪委调查，大同市许堡煤焦管理站１０个月中就有２４５７辆车持伪造票据出省，每辆车少交４０００多元煤炭可持续发展基金，共偷逃了９８０多万元。山西省的许多煤焦管理站都有类似问题。运城市茅津渡煤销收费站站长，近两年时间擅自截留煤焦专项基金１．１８亿元，其中有５００万元挪用给房地产开发商，５０００多万元以个人或单位的名义存入河南省三门峡市的银行，其它用作经营性活动和经费开支。
张泽田说，近年来山西省煤销公司先后推行站点领导和关键岗位轮岗交流，安装监控设施用于监督，加大站点违规违纪问题的查处和问责力度，２００９年便处理了１００多名干部职工，站点管理有了明显进步。但在盘根错节的利益链条面前，在巨大的物质诱惑面前，这些常规的教育管理手段时常显得苍白无力。如何从体制机制上寻求源头治理的长效治本之策？今年４月以来，山西省纪委在全省煤销系统总结推行了“三权制衡”管理模式，经济效益大幅提高。
权力分离 源头开票 统一票据
据山西省煤销公司公路事业部副部长贾跃鸣介绍，以前各煤焦管理站的开票权、验票权、稽查权全部集中在管理站，站长“一嗓子喊到底”，大小事一人说了算。现在开票权、验票权、稽查权相互分离，管理站只负责经营、开票，验票、稽查由其它两个部门负责，３个部门相互制衡，有效遏制了“收黑放黑”现象的发生。
山西省煤销公司今年上半年共完成公路运量１．２３亿吨，同比增长６１％，主营收入３６８亿元，同比增长１０２％。泽州县２００８年开始试行“三权制衡”管理模式，２００８年公路销量比往年平均销量增长５０％，实现利润４．４６亿元，比２００７年增加２．２６亿元。２００９年，在全县煤炭产量下降４０％的情况下，利润增长２１％。两年间，全县涉煤企业税费收入增加５．６亿元。
据山西省监察厅副厅长刘予强介绍，长期以来煤炭生产环节存在着产量不实，底数不清的问题，由此导致国家税费收入的大量流失，成为产生腐败的重灾区。推行“三权制衡”后，煤销、税务部门的人员联合进驻煤矿、储煤场等所有涉煤企业。驻矿管理人员在各矿（厂、场）的磅房进行开票，同时采取微机打票、视频监控、一车一个IC卡的管理模式，在公路站点实行了网络视频远程监控，从根本上堵住了国家税费流失的漏洞，还打击了煤炭企业私挖滥采、超采行为，实现了安全生产监管。
据吕梁市煤销公司统计，今年实行驻矿源头开票的二季度，煤炭公路运量为１５１０万吨，比一季度增加８１８万吨，税费收入７．２亿元，增加了一倍多。煤炭形势最好的２００８年，吕梁市通过票据反映出的煤炭运量仅３３００万吨，税费流失非常严重。此外，今年二季度煤炭稽查专用票使用量为６００万吨，比一季度２０万吨增加了５８０万吨；查出９１０万吨煤偷逃税费，处罚金额１．２亿多元，比一季度６００万元增加了１．１亿多元。
据山西省纪委调查，山西全省共有４大类５１种煤炭销售票据，不仅名目繁多，而且管理、使用混乱。贾跃鸣说，仅山西省煤销系统使用的票据便分为省内煤、出省煤、洗煤、上站煤、加工转化煤等１０多种，客观上为非法倒卖票据、伪造票据的犯罪分子提供了市场，使山西成为全国制售假票据的重灾区，造成税费收入的大量流失。
目前，山西省煤销公司已经在全省建立了近千个网络微机开票点，全部实行专线连接，形成了省、市、县、站（矿、厂）的四级网络管理体系。今年８月１６日，全部实行网络微机开票，变以前的１０多种票据为４种票据，对拉煤车辆实行一车一票一卡的运行模式，为税费征收提供了真实可靠的依据。
拥有１００多辆大型运煤车辆的柳林县飞通运输公司董事长马南说，过去他们公司也是送黑车的直接参与者，实行这种制度后在源头就办妥了各种手续，不用再送黑钱了，运煤司机普遍反映各公路站点的“收黑放黑”现象基本杜绝了。
“三权制衡”管理模式有待进一步完善
由于“三权制衡”管理模式刚刚推行，还有许多不完善的地方，一些纪检干部和煤销公司的管理人员建议：
一、整合县以上政府煤炭执法资源。目前，各地的稽查队伍全部由企业人员组成，他们由于没有执法依据，执法范围很有限，执法力度也不大。从长远和机制上看，没有专业的稽查队伍从产、销、运、开（验）票全过程的稽查，监管很难走上制度化的道路，所以应考虑建立政府授权的执法队伍，规范执法行为。
二、实行一票运行制。目前生产企业反映磅房内职能管理部门太多，一个磅房内拥有５套开票系统，开票速度缓慢，影响了车辆通行速度。司机反映携带的票据繁多，不便于保存，往往造成票据丢失，影响了运煤车辆的正常运行。由于“公路煤炭统一调运单”票面显示内容已基本涵盖其余票据内容，实施源头监管后，企业应缴税费相关部门可依据源头驻矿（厂）微机所开票据数量进行征收，所以建议使用“公路煤炭统一调运单”取代其他票据，既能简化公路运销票，又能确保税费足额征收。