为期两天的欧盟首脑会议定于28日在布鲁塞尔举行，其中一项重要任务是与会领导人针对完善欧盟经济治理的改革方案进行表决。一旦方案获得通过，一场欧元诞生以来最重大的改革将随之启动。
　　不过，据外电报道，德法两国日前联合提议在本次会议上修改《里斯本条约》部分内容，特别提出要剥夺违反财政纪律国家的投票权，还“要挟”可能会不支持上述改革方案，因此遭到其他成员国的质疑。这项关乎欧盟未来经济命运的提案能否顺利通过尚存疑问。
　　等待欧盟各国领导人通过的改革方案由欧洲理事会主席范龙佩牵头的加强经济治理专门小组提出，各成员国财政部长已于本月中旬就其中内容达成妥协。根据这个方案，未来欧元区将在现有条约框架下强化财政纪律、新建宏观经济风险监测机制、增进经济政策协调、建立一套永久性危机应对机制，并为此完善配套机构。
　　在最具争议的惩罚机制问题上，财长们同意，所有处罚决定都将依照“反向多数”的表决机制作出，即对于违反欧盟财政纪律且拒不纠正的成员国，欧盟委员会将建议处罚，除非成员国以有效多数票表示反对，否则处罚自动生效。不过，有分析指出，基于各方妥协，判断一国是否违反欧盟财政纪律且拒不纠正的权力仍掌握在成员国手中，这好比是一个政治“安全阀”，为成员国之间通过政治交易以躲过处罚敞开了大门，令财政纪律的威信大打折扣。
　　正是担心上述经济治理改革法案仍不足以震慑赤字超标的成员国，德法两国才提出了更为严厉的建议。
　　法国总统萨科齐与德国总理默克尔18日在法国西北部城市多维尔举行双边会晤后发表联合声明说，法德两国已达成一致意见，将共同建议欧盟理事会采取惩罚性措施来强化欧盟财政纪律。声明特别指出，法德两国还认为有必要对《里斯本条约》进行修改，并将要求欧盟理事会主席在明年3月前提出修改草案，以建立一个强大的永久性危机处理机制，并对违反欧洲经济与货币联盟基础原则的成员国采取中止投票权的惩罚措施。其目的是更好地应对欧元区可能出现的危机，从而保持欧元区的金融稳定。两国希望，条约修改草案能在2013年之前经所有成员国批准后生效。
　　路透社26日援引德国官员的话说，如果在本次峰会上与会各方不能就法德提案达成一致，德国有可能不支持范龙佩小组提出的改革方案。路透社称，德方坚持认为，他们的提案应当是整个改革方案中的一部分。
　　但德法这一提案遭到了欧盟委员会部分委员和一些成员国的强烈反对。欧盟委员会金融与货币事务委员奥利·雷恩表示，就其个人来看，德法要求剥夺赤字超标国投票权的提议并无必要，他更倾向于在不改变现行条约的前提下建立一个预防危机的永久性机制。欧盟负责外交事务的官员表示，德法两国领导人将在本次峰会上遭到其他成员国的批评和质疑。英国目前已经表明了态度，其政府发言人说，英国政府将会仔细研究这份建议，但英国首相卡梅伦已经清楚表明，英国政府不会赞成向欧盟让渡任何权力。
　　欧盟委员会主席巴罗佐希望与会各方搁置分歧，尽力促成各方通过范龙佩小组提出的改革方案。巴罗佐说，欧盟会尽一切努力避免此类危机再次发生，并为可能出现的危机局面做好准备。他说，欧盟委员会注意到一些成员国提出的建议，主张通过修改《里斯本条约》来建立永久性危机解决机制，而修改《里斯本条约》需要所有成员国的批准。巴罗佐强调，在目前阶段，欧盟委员会将把精力放在实质性问题上，即设计一套永久性机制，既可以在危急时刻提供保护，同时又可以将救助陷入危机成员国的道德风险降到最低，确保这套机制不会被滥用，而只是最后手段。
　　欧盟统计局22日公布的最新数据显示，由于遭受金融和经济危机打击，欧盟成员国去年全部出现财政赤字，其中爱尔兰去年赤字达到GDP的14.4%，英国、西班牙和拉脱维亚均超过10%，葡萄牙也高达9.3%。与此同时，欧盟成员国的债务形势也相当严峻，包括意大利、法国、德国和英国在内的11个成员国公共债务占GDP比重超过《稳定与增长公约》允许的60%上限。
　　欧盟《稳定与增长公约》要求成员国必须把财政赤字控制在GDP的3%以内，但截至去年底，仅卢森堡、瑞典、爱沙尼亚、芬兰和德国这5个成员国做到了这一点。