国家发改委副主任解振华29日在国新办新闻发布会上表示，中国“十一五”期间节能减排的目标有望实现，但要实现2020年碳排放强度下降40%-45%的目标，还要付出很多艰苦的努力。
　　同时，解振华表示，“十二五”期间，政府将更多地依靠法规来引导、约束企业和个人在生产生活领域的节能减排。不过，由于中国还没有确定减排总量，目前不具备进行碳排放权交易的基础。
　　国家发改委提供的数据显示，“十一五”前四年，中国单位国内生产总值(GDP)能耗下降15.61%，距离政府提出的“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右的目标尚有差距。
　　据透露，截至今年7月底，中国在过去5年里淘汰小火电机组近7000万千瓦，淘汰的高耗能、高污染发电能力高于英国现存的发电装机容量6000多万千瓦。
　　解振华称，要进行碳排放权交易，国家必须有碳排放的总量控制，根据总量对各个企业、各个地方分配减排量。因为有了总量控制才能有成本，有了成本才能有价格，有了价格才能通过最低的成本减少二氧化碳的排放，才能进行市场交易。
　　解振华表示，中国已经在北京、天津、上海建立了三个产权交易所，开展自愿减排的碳交易试点。随着应对气候变化进程的加快，中国采取的各项政策措施会越来越严格，减排目标可能也会越来越定量化。
　　“未来中国通过开展碳排放权交易来促进减排会实现，但要有一定的过程。中国现在进行碳排放权交易的条件还不成熟。”解振华说。