中美关于人民币汇率的纠纷由来已久，而近期却尤为密集，美国高官和议员正在加大对人民币汇率政策的施压力度。9月24日，美国国会众议院筹款委员会投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。
专家表示，所谓的特别关税法案，事实上只是一场美国政治游戏。随着中期选举的临近，美国或对中国有更加强硬的行为，知识产权问题很可能成为继人民币汇率之后，美国对中国施压的另一个议题。
影响巨大 特别关税料难立法
人民币汇率已经连续几个交易日创下新高，即便如此，也依然难以缓解来自美国的压力。9月24日，美国国会众议院筹款委员会投票通过了一项旨在对所谓低估本币汇率的国家征收特别关税的法案。预计这项法案最早本周将在众议院进行全院表决。根据美国的立法程序，如果众议院投票通过，法案将进入参议院立法程序。
中国国际货币研究中心主任孙华妤在接受《经济参考报》记者采访时表示，目前，该法案已得到143名众议员支持，但要在有435名议员的众议院获得通过，该法案须得到半数以上，即至少218位议员支持。即使得到众议院通过，该法案最终生效，还需参议院通过、总统批准等程序。
“但是如果本周未能进行投票，可以肯定的是，在11月2日中期选举前，美国将不会就此问题开展立法工作。”孙华妤说，“考虑到中国是美国第三大进口市场，且是增长最快的进口市场，如果中国‘以其治人之道还治其人之身’，美国会很受伤，相信美国政治领袖会理智处理这项草案。这项立法草案最终成为正式法律的可能性不大。”
对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉在接受《经济参考报》记者采访时表示，该法案在众议院通过的可能性较大，但是很有可能在参议院受阻。屠新泉说，一般来说，美国众议院贸易保护的倾向比较明显，以往对中国不利的法案多是来自众议院，因此特别关税法案在众议院通过的可能性很大。不过，参议院这一关预计很难通过。
屠新泉分析说，从WTO规则的法理角度来看，要通过这项法案，美国需要证明中国专门为了扩大出口的目的而使汇率低估。这一方面涉及对中国低估汇率的判断是如何做出的，另一方面涉及如何证明中国的汇率低估是为了扩大出口的目的。而这两方面的证明都很难实现，这一点奥巴马政府也是很清楚的，因此之前几次都不愿承认中国是“汇率操纵国”。
中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣也对《经济参考报》记者表示，即使美国参议院能通过此项法案，奥巴马也会权衡利弊，估计不会签署。因为一旦签署这项法案，中美之间贸易战就会爆发，这对美国没有任何好处。
事实上，来自美国国内的反对声音也不少。美国数十家农业和商业组织14日联合敦促国会不要通过一项针对中国人民币汇率征收特别关税的法案。包括美中贸易全国委员会、美国大豆协会和美国肉品学会在内的36家行业组织在写给国会的一封信中说，“我们强烈反对使用反倾销或反补贴关税法来处理烦扰了数年的货币问题”，有关人民币汇率的提案将“使美国违反对世贸组织规则的承诺”。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育则表示，即便该特别法案通过的几率极低，中国也须未雨绸缪，做最坏的打算。中国方面须准备好相应的对应措施，以降低一旦此项法案获得通过后可能对中国出口造成的冲击。
争取选票 美国或对中国有更强硬行为
“对人民币施压，只是美国的一场政治游戏，完全不是为了经济。”金灿荣表示，目前美国面临两个最重要的问题，一是中期选举临近，二是美国经济的无就业增长。美国政治家为了缓解巨大的政治压力，密集向中国施压，根本上就是为了推卸责任，争取民意，取得投票。
金灿荣说，在美国中期选举之前，美国肯定会继续对人民币施压，即使是在中期选举结束之后，也要看美国国内的就业情况，如果就业依然不乐观，美国对中国施加的压力就不会减轻。
中国建设银行高级研究员赵庆明在接受《经济参考报》记者采访时表示，最近美国众议院筹款委员会这场针对人民币汇率的听证会和投票表决实则是一场“闹剧”，在美国中期选举落幕之后，“闹剧”自然会平息。
“政治方面，美国两党都想借人民币汇率问题提高出镜率，为中期选举造势；经济方面，美国复苏缓慢、失业率居高不下、经济二次探底风险加大，都是该草案提出和推进的背景。”孙华妤指出。
除了“汇率操纵国”这个大棒，反倾销反补贴等传统工具也在近期被美国轮番密集使用。9月21日，美国商务部对中国输美铜版纸“双反”做出肯定性终裁。就在前不久的案例中，美国国际贸易法院已经裁定美国对于中国产品实行“双反”调查是没有依据的，然而美国却仍然“胡搅蛮缠”，在认定中国是非市场经济国家的情况下，仍然对中国出口至美国的产品同时使用反倾销和反补贴两种贸易救济手段，提高认定倾销和补贴幅度，征收高额关税。
据商务部统计，仅钢铁这一个行业，2007年以来，美国已经连续对中国的多项产品发起“双反”调查和贸易救济措施，包括标准钢管、流行管、钢格轧板等15种产品，涉案总金额将近70亿美元，占到中国对美国出口钢铁产品的1/3。
业内人士指出，美国在传统贸易领域对中国的压力似乎也在加大力度，最近一段时间美国还在WTO针对中国提出起诉多起。这都说明，至少在11月中期选举之前，美国还将继续对中国采取更加强硬的行为。
金灿荣指出，值得注意的是，在联合国大会期间奥巴马还对中国知识产权问题表达了很多不满，知识产权问题很可能成为继人民币汇率问题之后，美国对中国施压的另一个议题。
斗而不破 中美不会发生贸易战
虽然中美之间的经贸纠纷会愈演愈烈，但是大多数专家都表示，这些纠纷不会上升为两国的贸易战。
金灿荣指出，中美市场对于彼此来说，是存量与增量的博弈。虽然中国对美国出口在存量上很大，但是从增量来看，中国对美国的出口增速开始放缓，而对于美国的出口产品，中国是一个以每年30%的速度正在扩大的市场。另据统计，2001年至2007年，美国整体对外出口增长30%，对华出口增长达100%。“可以说，美国刚刚开始尝到中国市场的甜头，不会轻易舍弃。”
屠新泉也表示，中美之间不可能触发贸易战，对话才是解决争端之道。中美之间很有可能“雷声大、雨点小”，保持着“斗而不破”的态势。如果美国一再触犯WTO规则，中国也会积极上诉，诉诸国际组织层面解决争端。
《商业周刊》(BusinessWeek)专栏作家彼得·科伊(Peter Coy)9月24日发表评论文章称，美国如果违反WTO规定来强迫人民币升值，可能给自己带来多重风险，包括中美之间的贸易战。中国小心翼翼地在WTO框架内出招，美国也应该效法，不要去冒天下之大不韪。如果美国采用违反WTO规定的方式来惩罚中国，美国将面临多重风险，包括贸易战，失去其他国家的支持，以及破坏数十年来辛苦建立的自由贸易体系。
商务部国际贸易经济合作研究院副院长李雨时在接受记者采访时表示，中美两国的经济结构和发展现状已经让彼此的经济依存度和制约度空前的高。如果美国人不从中国进口商品，也得去别的新兴经济体进口商品。而中国的制造业发展水平相较于其他新兴经济体，优势是明显的，越来越多的中国企业对外提供的商品性价比很高。舍弃这样的选择，对美国没什么好处。更何况，世界经济早已经不再是美国一方独大的时代。
专家表示，中美关系已进入非常成熟的阶段，尽管存在利益冲突与摩擦点，但2010年双边经贸格局并不会发生重大变化。中国在全球化时代的“和平崛起”，就是与全球利益和目标不断融合的过程，就是与美国等贸易伙伴不断相互适应、调整的复杂互动过程。而中美经贸领域的良性互动不仅有利于两国，更是对世界发展的贡献。