在胶着长达4个月之久后，遭遇美方政治阻力的鞍钢啃下了这块“硬骨头”。鞍钢集团15日宣布，正式在北京与美、意、日等合作伙伴签署《合资公司运营协议》。根据协议，鞍钢在第一钢厂项目中将持有14%股权。这一项目成为中国钢企在美国参与投资建设的首个钢铁生产项目。这标志着突破来自美国国内部分议员的质疑之声，中国钢铁企业赴美投资进入实质性操作阶段。
业内人士认为，鞍钢为中国钢铁企业开拓海外市场提供了新的范本。但是这仅仅是“第一步”，相对于国内的投资，外国不同的法律、文化和竞争者，加上变化的市场需求，鞍钢海外投资设厂项目的后期发展还有待观察。
鞍钢首个项目持股14%
“此次投资为正常的商业投资项目，相关的阻力会随着项目的正常进展而消失，目前这个投资项目已经向美中两国相关部门申请并获得批准。”鞍钢总经理张晓刚在15日接受《经济参考报》记者采访时说。他同时表示，钢厂的长期原材料供货协议和多年度销售协议已经落实。
根据《合资协议》，鞍钢在第一钢厂项目中将持有14%股权。同时也将成为美国钢发展公司董事会成员之一，并提供美国钢发展公司技术和设备包的特定部分。而美国钢发展公司董事长兼CEO John Correnti在发布会上透露，鞍钢在整个大项目中持股比例不会超过20%。
根据新闻发布会上的介绍，目前，美国钢发展公司建设第一座螺纹钢厂所需的环保和其它许可证已经落实。该钢厂位于美国密西西比州阿默利地区，第一个钢厂投资1.68亿美元，鞍钢占14%的股份。而钢厂的前期建设工作已经完成，年产能达33万吨，而美国一年的螺纹钢需求达900万吨，估计将于2012年三季度正式投产。
实际上，由于美国境内基础设施项目投资快速增加，鞍钢投资螺纹钢厂是很好的机会。“此前，美国内螺纹钢需求每年达900万吨而美国内产能只有700万吨，有近200万吨的需求需从韩国、土耳其进口。”John Correnti说：“但金融危机后下滑至650万吨，相信随着市场的好转，美国螺纹钢市场将在2012年和2013年回升到此前的水平。”
对于项目后期发展计划，张晓刚表示，与美国钢铁发展公司的投资项目已经启动第一家钢厂建设，未来四个其他项目的投资及合作方式，鞍钢将以第一个钢厂项目的合作效果及经济效益作为考虑的基础，同时也要看此次合作团队的运营模式。
鞍钢设厂“一波三折”
“我感到很费解，美国是一个成熟的市场经济国家，为什么还是会把政治和经济混淆起来？”张晓刚此前接受《经济参考报》记者独家专访时曾发出这样的感叹。
实际上，鞍钢此次设厂过程可谓“一波三折”。
今年5月，鞍山钢铁集团公司与美国钢铁发展公司签订了一份一揽子合作协议，计划向美国钢铁发展公司正在建造的一个钢筋生产项目投资1.75亿美元，从而开启鞍钢海外投资建厂的帷幕。根据计划，鞍钢在总投资额中的占比不到20%。这样一个看似简单的商业投资行为，却因为美国国会钢铁行业议员小组的50名成员的联名信而被炒得“沸沸扬扬”。上述成员在7月初给美国财政部长盖特纳的“联名信”中，要求美国外资审议委员会调查鞍钢在其与美国钢铁发展公司合资公司中的投资，是否可能妨害美国的国家安全，这一要求得到了美国钢铁协会的支持。
针对是否会“威胁到国家安全”，双方展开了长达四个月之久的“口水战”。
美国钢铁发展公司在此之后特别发布声明稿“力挺”鞍钢，并指出，由于新的工厂产出占整体美国钢筋市场的比例不到0.3%，很难合理解释鞍钢投资会引发国家安全疑虑。随后，中国钢铁协会负责人也发布反对声音。而这种“泛政治化”的倾向，也同时引起了我国商务部的重视。
“走出去”还需谨慎和智慧
“我的钢铁”网分析师曾节胜认为，一方面国内产能过剩，中国钢材产品有很大比例依赖于出口。但是最近几年尤其是金融危机以来，国外频繁发起对中国钢材产品的“双反”调查，让钢材出口难度加大。另一方面，国内钢企2003年以来一直受资源紧缺的制约，进口铁矿石价格年年攀升，成本压力不断增大。内忧外患之下，将一部分产能布局到国外，既是当前形势倒逼的结果，也是钢企做大做强的内在需求。
当然，中国钢企的国际化战略并非一帆风顺。2007年10月，宝钢集团与巴西铁矿石供应商淡水河谷公司合资组建的宝钢CSV钢铁公司，在巴西圣埃斯皮里图州首府维多利亚市举行了揭牌仪式，成为中国投资海外的首个钢厂。但是两年后，这项投资计划宣告失败。外界分析，一方面由于巴西当地对宝钢提出的条件太高，无法承受。另外，2008年爆发的金融危机使全球钢铁需求放缓，也可能是项目失败的又一原因。
另外，中国企业国际化人才不足，海外用户基础薄弱的问题，也成“走出去”的瓶颈。由于中国钢铁下游企业尚未实现国际化经营，相对于日韩钢铁企业，中国钢厂的海外用户基础较差，影响海外钢厂投资信心。
“目前我国钢铁行业仍以高炉流程为主，美国钢铁发展公司在电炉短流程方面工艺和装备水平很高，鞍钢可以通过和该钢厂的合作，学习和借鉴短流程电炉工艺并发展创新。”“我的钢铁”网资讯总监徐向春表示，据了解，根据战略规划，鞍钢和美国钢发展公司的合作，除了建设并运营四座螺纹钢厂，还将同时建设并运营一座生产电工钢和硅钢的生产厂。
河北省冶金行业资深人士在接受《经济参考报》记者采访时表示，从鞍钢在美国设厂经历的过程可以看出，一方面是美国在贸易保护方面已经越来越严重，同时也证明这个项目外存在着非常强劲的竞争对手，而他们不会善罢甘休，相信未来还有很多困难和阻力。另一方面，对于一个老国企向海外投资设厂，还会面临不同的法律、文化和市场变动带来的巨大风险。
“这究竟是不是一个美味的大蛋糕，还要时间的检验。”上述人士表示。