新华社发

　　因低碳经济而生

　　英国是世界上较早采取应对气候变化措施的国家之一。2001年4月，英国率先征收“气候变化税”，要求除居民用电外，所有用电都需要上缴“气候变化税”。英国财政部也出台了“气候变化税”减征措施，企业如按时完成减排目标，可减免80%的“气候变化税”。2003年3月，英国发表了《能源白皮书》，提出在2010年将二氧化碳减排20%，到2050年二氧化碳减排60%。2007年，英国发布《气候变化法案》，提出到2020年，二氧化碳排放量在1990年基础上削减26%至32%，到2050年则削减80%。
　　围绕以上目标，英国政府制定了一系列提高能源利用效率、降低温室气体排放量的政策，成立碳基金便是其中的重要措施。碳基金是2001年由英国政府投资、按企业方式运作的非营利组织，其运作资金主要来自于“气候变化税”。碳基金的定位，一方面是帮助企业排除低碳生产模式转变过程中所面临的技术、经济和管理障碍，帮助企业和公共机构提高能源使用效率，减少二氧化碳排放；另一方面，对具有市场前景的低碳技术进行商业投资，拓宽低碳技术的市场。自成立以来，碳基金已帮助客户实现了1700万吨二氧化碳的减排，使客户节省了10亿英镑的开支。
　　碳基金的董事会成员具有广泛的代表性，由来自环境、食品和乡村事务部、贸易工业部等国家政府部门，苏格兰、威尔士等地方政府部门，企业界，学术界等方面的17人组成。基金管理执行以下原则：一是只有来自企业界的董事占多数时才能召开董事会，以保证企业利益不被忽视；二是获得拨款前必须提交工作计划及优先领域，然后与食品和乡村事务部协商达成框架协议；三是每年形成年度执行报告，每五年由第三方独立机构进行一次全面评估。评估活动以减少二氧化碳排放的成效和资金使用效率为目标；四是政府不干预碳基金的经营管理业务。碳基金的经费开支、投资、工作人员的工资奖金等由董事会决定。

　　全方位的业务形式

　　碳基金在运行过程中，也面临着技术成熟度不足、企业参与不积极、技术转化资金缺乏、技术替代成本高等低碳技术推广中的常见问题。针对这些问题，碳基金开展了包括提供解决方案、技术创新、产业化、商业投资、战略研究等全方位的技术服务，使低碳技术更容易进入市场，也使企业更容易接受低碳技术。
　　近年各类业务资金投入中，提供解决方案的资金占总投入的65%左右，其次是用于技术与管理，也有少量资金用于分析研究与商业化投资。
　　1、提供解决方案
　　在企业层面，碳基金主动为重点减排企业制定碳能效管理计划。最初开展工作时，碳基金主动联系50家大企业，出资帮助企业做能源调查，为每个企业列出10个优先节能和提高能效的领域。这种情况下，企业只需要提供人力配合，没有负担，更容易接受碳管理的理念。2008年，碳基金对3300个机构开展了专访，为企业和公共机构提供节能减排咨询和执行建议。针对235个重点高能耗机构，碳基金则开展了直接合作，有针对性地制定了300个碳能效管理计划。在此基础上，碳基金为企业和相关项目提供必要的资金支持。用于碳能效管理计划的执行，2008年共投入约2100万英镑，提供了722项免息贷款。
　　在行业或国家层面，碳基金围绕低碳技术制定标准和认证程序。碳基金依据国际标准化组织的ISO16064标准和温室气体排放协议，开展了“碳足迹”的研究和管理活动，对“碳足迹”的情况进行测度和管理，并推动“碳标签”的应用。2008年10月，碳基金资助的PAS2050碳足迹标准，为碳标签的实施提供了科学依据。PAS2050的发布得到了大多数欧美国家的支持，并有可能转化为国际标准。近年，碳基金还制定了碳能效认证框架，包括51个改进的认证指标和61个新认证指标。
　　2、技术创新
　　碳基金与高校、科研机构共同发展微型热电联产、生物质供热、海洋能源以及海上风能等低碳技术。自成立以来，碳基金已投入3800万英镑，与800多家企业、高校和科研机构开展了技术合作。
　　3、产业化
　　针对成熟、具有明确应用前景的新能源技术，碳基金也通过建立企业的方式推动技术应用。例如，2006年，碳基金建立了可再生能源合资公司，计划在五至八年内投入五亿英镑，在英国公共机构所拥有的土地上，开发总发电量达到500兆瓦的可再生能源项目。
　　在资金来源方面，碳基金除了直接投入外，也吸引各方面投资为企业提供支持。2008年，碳基金与汇丰银行下属的环境基础设施基金达成协议，对可再生能源合资公司投入1800万英镑的股权投资，并提供一亿英镑的融资资金。
　　4、商业投资
　　碳基金对应用低碳技术的企业进行商业投资。迄今为止，碳基金共进行了11项投资，总额超过900万英镑，并引导了9100万英镑的社会资本投入。这些资金主要用于节能减排技术的改造、升级，实现低碳生产。2007年11月，碳基金投资英商康桥半导体公司，取得相当于400万美金的该公司普通股权，这笔投资将用于提升消费性电子产品的能源效率，支持英商康桥半导体的节能产品开发和节能技术的商品化运作。
　　5、战略研究
　　碳基金面向低碳经济发展的重点问题，开展战略研究和公共宣传。目前，针对欧盟排放贸易计划、海上风能、全球气候变化的企业影响等问题，碳基金已经出版了研究报告，为企业和公共机构提供适应低碳经济的参考资料。

　　对我国低碳技术推广的启示

　　作为政府投资建立的科技中介服务机构，碳基金在公共技术向市场转化过程中发挥了积极作用，其业务特点对我国低碳技术推广具有借鉴意义。
　　1、低碳技术的推广应用需要全方位的技术服务支撑
　　低碳技术的推广，不仅涉及技术改造与升级，也涉及经济成本、社会效益等多个方面。因此，单纯的技术指导不能够决定企业是否接受某项低碳技术，企业也需要从经济成本等角度，对低碳技术的应用前景进行短期、中长期的综合评估。针对这一问题，碳基金主动为企业，特别是二氧化碳排放量高、能源消耗量大的大企业提供节能减排咨询。碳基金与企业的交流涉及二氧化碳减排潜力、技术成熟度、投入产出分析等方面，这有助于企业了解自身对低碳技术的直接需求以及应用低碳技术所产生的综合效应。
　　以企业调查为基础，碳基金在研发、中试、产品化、产业化等各个环节，都把提高低碳技术的成熟度、经济性、系统性作为关注重点。在对某项技术的应用前景有较大把握后，碳基金才为企业提供技术产业化的成套方案。对于资金缺乏的企业，碳基金也可以提供商业投资和金融支持，这也有助于企业提高应用低碳技术的经济承受力。
　　2、推广低碳技术需要建立公共技术平台，也需要市场引导和规划
　　从技术供给的角度，某类低碳技术尚未大规模产业化前，企业对研发和技术改造投入都面临较大的经济风险。因此，在这一阶段，政府需要对低碳技术的应用研究、中试等环节给予稳定支持。碳基金的运行资金大多数来自于政府财政投入，其业务活动实质上行使政府的公共科技职能，为低碳技术应用和产业化提供面向全社会的公共技术平台。近年，我国在低碳技术领域不断加大科技投入，取得了大量技术成果，但总体来看，仍缺乏各类技术的集成和中试平台，难以集成产学研各方面技术实力，为企业提供全面、系统、个性化的低碳技术服务。
　　从市场需求的角度，英国政府在建立碳基金之前，就以税收等形式，对碳排放问题明确了市场导向。同时，依托碳基金的业务活动，英国在低碳技术有关标准、认证等方面不但形成了技术储备，并逐步制定和推广各类市场准入规则。这些行动，不仅对企业的技术路径选择具有直接指导作用，也有助于创造和规范市场，使应用低碳技术的企业具有更强的市场竞争力。
　　3、当前我国不宜过多提出二氧化碳问题，但需建立具有广泛指导意义的低碳技术体系
　　整体来看，我国在发展低碳经济方面已有良好开端，但在核心技术方面与发达国家仍有较明显差距。在由发达国家主导的“碳排放配额”、“碳关税”等国际呼声不断，我国已做出明确减排部署的情况下，不宜过多提出二氧化碳问题。需要从应对全球气候变化的全局考虑，在关注低碳技术的同时，也要关注其他废气、废水的防治技术和节能降耗技术。