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2010-09-08 作者：综合新华社消息 来源：经济参考报
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去年下半年以来，全球经济已开始温和复苏，但各国居高不下的失业率却成为经济全面复苏最大的一块“绊脚石”，如何破解就业困局成为各国下一阶段经济政策的重中之重，也是全球经济实现可持续复苏的关键所在。
今年年初以来，西方主要经济体的就业市场一直没有出现实质性好转。美国劳工部最新报告显示，8月份美国失业率为9.6%，连续第16个月保持在9%以上。
截至今年7月，欧盟27国失业率已连续六个月维持在9.6%，是有统计以来的最高水平；而欧元区失业率则连续五个月维持在10%，创下了欧元区成立以来最糟糕纪录。
从去年年中至今年第二季度，英国失业率一直在7.8%至8%的高位徘徊，为1996年下半年以来的最高水平。而由于内需不足和国内产业空洞化倾向明显，今年日本失业率也一直在5%左右的高位徘徊。
从历史经验来看，就业复苏一般都滞后于经济复苏，这主要是因为企业在经济复苏势头完全确认前，通常持观望态度而不会立刻着手增加雇员扩大再生产。这也被称为“无就业复苏”。
此外，各国政府为了削减高额财政赤字，被迫实施财政紧缩政策，也是导致本轮复苏进程中失业情况改善缓慢的一大原因。比如英国新政府的紧缩措施可能在未来几年导致50万公职人员丢掉工作，而政府开支削减也导致就业促进计划缺乏足够实施资金。
就业市场低迷首先影响个人消费开支。消费者因担心失业或收入下降而选择谨慎消费，这给经济进一步复苏带来隐患。个人消费开支约占美国国内生产总值的2/3，是经济增长的主要动力。今年第二季度美国经济按年率计算仅增长1.6%，为经济复苏以来最低季度增幅，其中的一个重要原因就是消费开支增长乏力。
欧洲方面，据欧盟统计局数据，欧盟经济过去四个季度恢复增长主要是受出口拉动，内部需求即个人消费始终增长乏力，甚至出现过萎缩。随着欧盟第一大贸易伙伴美国近来经济增长呈现放缓迹象，欧盟这种过度依赖出口的复苏模式将受到影响，解决就业、扩大内需对于稳固欧盟经济复苏势头具有现实意义。
此外，就业市场不振还可能产生一连串连锁反应，其“不良反应”甚至可能“外溢”到其他国家。以美国为例，就业市场疲软还在一定程度上促使国内保护主义抬头，通过贸易和投资渠道阻碍全球经济复苏。为保护国内就业，奥巴马政府最近还出台新政限制跨国公司外包业务，通过削减给予跨国公司海外利润的税收抵免，抑制美国企业将生产转移至海外。
为应对居高不下的失业率，各国出台多种措施化解失业难题。概括来说，应对措施可以分为“保就业”和“促就业”两大方面：一方面通过各种措施尽量保住就业，帮助就业市场“止痛”；另一方面则通过就业促进计划来刺激就业岗位增加。
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