在房价高企的深圳，任何放出的房源都是很抢手的。然而，令人不解的是，深圳建设的侨香村、深云村经济适用房小区项目，7000多套住房却白白空置了一年多。图为侨香村小区里一景。新华社记者 梁志玮 摄

　　定向低价配售：群众意见大

　　侨香村位于深圳福田区香蜜湖片区，这里的房子十分昂贵，一套住宅动辄上千万元。侨香村北靠深圳的北环大道，正对面是地铁站，公共交通十分方便。走进小区，22栋崭新的高楼与成片的草坪、翠竹相映成趣。浅蓝色底的室外泳池、红黄蓝三色建筑的幼儿园，也显得品位十足。
　　这个以“经济适用房”之名立项建设的侨香村小区，配套设施非常高档，其中两项配套创下世界之最。有关资料显示，侨香村全面采用了太阳能光热系统，在各栋住宅楼顶部设置太阳能集热板，可24小时恒温、恒压为18层以上，约2100户住户提供热水，这是全世界最大的太阳能热水系统；除此以外，小区还配备了世界最大的中水处理系统，可将小区住户产生的污水集中进行处理后，作为住户冲厕用水循环利用。
　　从户型来看，侨香村也颇为“宽裕”。这一项目投资14.4亿多元，建筑面积51.4万平方米，共3996户。如果不计算楼道、电梯井等公用面积，每户平均面积约128平方米，其中最大户型面积为140平方米。
　　距离侨香村不远的深云村也是经适房项目，由16栋住宅楼组成，共3735户。深圳市住建局证实，除去深云村作为经适房已经配售的683套，两处共有待分配住宅7048套。
　　根据2003年深圳住房改革方案，这批房子属于“全成本微利房”，是要定向配售给深圳市机关事业单位的工作人员，配售价格高于成本略有盈利即可。若以投资总额和总建筑面积计算，侨香村每平方米造价2817元。如此，3000元的单价即可满足规定，这样的价格在深圳市实在低得超乎想象。据悉，周边二手楼盘价格将近3万元/平方米。
　　打着经适房名义，只让特定人群享用，这种做法遭到了很多市民的反对。“既然是经适房，就应该对所有符合条件的市民出售，凭什么公务员独享公共福利？”一位网民质疑说。
　　“这样太不公平了，公务员已经享受许多的福利待遇，还要以这么低的价格买房子。”一直租房居住的深圳市民周明说，一些有房子的公务员，分到侨香村140平方米的房子，一转手就可赚到300万元左右，“这无异于是直接分钱”。

　　不按承诺配售：职工意见大

　　侨香村、深云村2009年就基本竣工，一直没能分配下去，引起了许多“准业主”的不满。
　　在深圳本地网站，一位等待分房的老师表示，“我们在深圳生活了15年还没有一套属于自己的房子，本来可以买房安居的，因为有侨香村这个盼头，一直没有出手，错过了购房的时机，这是被政府的承诺套牢了。”
　　“侨香村和深云村的配售一拖再拖，这牵涉到7000多个家庭的幸福，不能再拖了。”一位符合配售条件的政府工作人员说，如果政府担心分房造成的社会压力，完全可以详细审查申请者的居住现状，现在这种久拖不决的状况是最糟糕的。
　　如今，如何分配这批经适房成了一个难题。“不按原先的政策承诺配售，这部分等待分房多年的职工肯定有意见，按微利房只配售给机关事业单位职工，老百姓那里说不过去。”深圳市社科院城市营运中心主任高海燕说。
　　针对种种质疑，深圳市住房和建设局局长李荣强对记者说，1998年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》。同一年底，广东省出台文件规定，从2000年1月1日起，一律停止出售和出租公有住房，全面实施住房分配货币化。直到2003年6月，《深圳市机关事业单位住房分配货币化改革实施方案》发布实施，决定停止建设和分配全成本微利房。
　　李荣强说，侨香村是一个遗留问题，原来机关事业单位实行的是福利房政策，后来中央政策变了，这批已经符合享受福利房条件的人就落空了，为解决好他们与已分房职工等各方的利益关系，妥善解决体制转换的遗留问题，而建了侨香村、深云村一批住房。经过了几年的建设周期，保障性住房政策发生了较大变化。
　　“这批住房的待配售对象主要是事业单位的教师和医生，占70%。公务员也好，医生教师也好，都是人才，都为深圳的建设和发展作出了贡献，一些人不能只拿身份说事。”李荣强说。
　　对于高标准的配套设施，李荣强表示，这主要是深圳想打造一个节能、节水、节地及资源综合利用的示范小区。“深圳是国家首批可再生能源建筑应用示范城市，深圳的绿色建筑已由中高档商品住房向普通保障性住房发展延伸。”
　　然而，对于如何配售、何时入住等问题，李荣强表示，“关系到当前的政策如何和过去的情况相适应，我们正在研究具体的解决方案”。

　　公共福利如何避免特权化

　　对于侨香村和深云村项目，深圳市人大代表杨剑昌指出，1999年建设的彩田村被认为是深圳最后一批福利房，深圳市政府表示此后将实行货币化分房，然而这一制度却迟迟未建立起来。“直到现在，深圳尚未建立起住房公积金制度，而是按2003年改革方案发放住房补贴。侨香村和深云村的问题，说明深圳的住房改革走了回头路。”
　　中山大学郭巍青教授表示，经适房作为政府提供的公共福利产品，符合条件的公务员当然可以申请，但绝不应为公务员独享，这不仅影响了公共政策的公平原则，更有损政府的公信力。
　　“这次的分房制度一定要透明，侨香村是按经适房项目建设的，现在分配是按照公务员定向分配，所以出现了争议和矛盾。这个问题的解决要面对社会，要实事求是。”杨剑昌说。
　　高海燕认为，以保障性住房的标准来衡量，这批住房的“专供对象”中相当一部分人不具备享有的权利，而许多满足条件的市民被排除在外，显然有失保障性住房的公平性。
　　杨剑昌建议，公开两处住房的全部信息，统一按照经适房的申请条件，并合理定价进行不设限的配售。
　　“正是由于经适房分配过程中的漏洞，不少市民对保障性住房政策失去了信心。他们会觉得建与不建、建多建少都与自己没有关系。因此，不管是保障性住房建设还是分配，政府必须要做的是重建公众信心。”高海燕说。

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