8月3日，泛海建设紧急停牌。迫使泛海建设停牌的是一张在网络上流传的黑名单。
　　这份写着“绝密”字样的《有关房地产开发企业土地闲置情况表》中，详细列出了省市、项目名称、闲置土地的受让人、合同编号、合同签订时间和约定的开竣工时间等内容。泛海、新世界、华润置地等多家知名企业位列其中。
　　8月3日晚间，泛海建设发布澄清公告，针对有关“公司土地可能被收回”的报道，公告称，东风乡1#、2#、3#、4#四地块未能按原计划开工建设主要是因为项目功能、规划调整所致，不存在被政府收回的风险。而泛海建设董秘陈家华表示，被通报的三地块目前正在规划当中，“不出大的意外的话今年年底能开工”。
　　知情人士透露，其实，国土部早已经掌握这份黑名单，只是近日才被披露。据接近国土资源部的人士透露，国土资源部定期启动执法检查，各地国土部门要主动上报闲置地块的基本信息，实际闲置土地量要远超于此，在闲置土地背后有复杂的利益关系。
　　国土部土地勘测规划院副总工程师邹晓云在接受本报记者采访时建议，应加强监管，并且征收土地闲置税费来杜绝土地市场的这一顽疾。

　　实际闲置或更多

　　泛海被通报的地块共计29.1万平方米，实际分为四块，分别为泛海建设旗下两家公司所持有。其中，北京泛海东风置业有限公司拥有东风家园一区J-1地块、东风家园一区J-2地块和东风家园四区，泛海建设旗下另一子公司北京星火房地产开发有限责任公司拥有东风家园五区。
　　由于该地块紧邻北京寸土寸金的东四环，属于近年来北京房价飙升最快的区域之一，2007年泛海建设在相邻地块所开发的泛海国际居住区对外发售均价为18600元/平方米，时至今日，该楼盘销售均价已经涨到了45000元/平方米。照此时价推算，泛海建设因为捂地，可享受26400元/平方米的差价，整个地块仅捂地就可以多赚228亿元。
　　2004年8月，泛海建设与北京市国土局签订土地出让合同，根据土地出让合同，上述四块全部为住宅及配套用地，后因规划调整，泛海建设与北京市国土局签订了《补充协议》，并补交出让金，规划调整后东风乡一号地改为商业、办公、酒店等综合用地，建筑用地规模保持不变。泛海建设方面解释说，北京东风乡地块由于所处地理位置的特殊性，项目开发受到广泛关注，因而调整时间较长。
　　据披露，北京闲置土地共160宗，总面积703万平方米。其中125宗地块是由于政府原因造成的土地闲置，35宗是企业原因造成的。因企业原因造成的闲置土地共计148万平方米，涉及合同金额8.5亿元。
　　2008年市场低谷时，有很多地块都被开发商主动闲置。还有一些小的开发商，开发完手里的项目后没有后续资金，也选择了囤地坐等渔利。
　　而政府规划和拆迁是土地闲置主要原因，去年底，国土部督办的十八宗闲置用地中，有十三宗都是因为政府原因造成的闲置，最终的结果是不做处罚。而企业未能如期缴纳土地出让金，未及时申请竣工延期也造成土地闲置。进入黑名单的新世界中国(0917.HK)相关负责人对本报记者说，“名单所指的三幅土地均为新世界中国(0917.HK)所有, 但我们从未停止对该等土地的各项相关工作。但由于拆迁及审批的关系, 进度比预期慢；特别其中部分项目也与北京地铁五号线地铁规划重叠，所以审批手续较为复杂。早于有关报道前, 我们就已入申请动工；预计短期内工程将可动工。”此外，建设部“70·90”政策是否取消还没有明确说法，有的地块标书里写不受限制，但开发商拿到规划部门审批时，规划部门又重提要求。
　　名单显示，全国闲置土地数量1/4分布于北京、广州、海南、江苏等地，其中70%以上闲置土地性质为住宅用地。广州闲置土地54宗，面积近192万平方米，总出让金额约5.87亿元，住宅用地占六成。海南有77宗闲置土地，总占地面积超过1200万平方米，主要分布在海口和三亚，商用与住宅用地大约各占一半，约定动工时间最早为1993年，最晚为2007年。 江苏闲置土地48宗，浙江仅嘉兴市1宗，上海则“零”闲置。
　　一位央企高层指出，这并不能反映闲置土地的真实全貌。在这份名单里，北京的闲置土地超过全部的10%，他认为显然不正常。
　　邹晓云也认为，从过去的经验来看，地方主管部门对土地违法等案件只会少报，不会多报。也有技术层面的原因，很多闲置土地主管部门并没发现。
　　事实上，最新披露的昆明市第一批初步认定的疑似闲置土地，共有167宗，涉及1.56万亩。这意味着名单仅揭冰山一角。 而从国土部官员的表态来看，下半年将会从严监管。今年7月初，国土资源部部长徐绍史曾表示，今年下半年仍将积极参与房地产调控，开展房地产企业土地专项治理，系统清理房地产闲置土地；完善土地出让合同，加强批后监管。

　　被隐匿的利益

　　名单确实存在，并已发到一些商业银行手中。银监会曾多次预警房地产信贷风险，而早在2007年，央行、银监会就曾发布《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》。文件要求,商业银行不得对囤地、囤房企业发放贷款,对房地产开发企业发放贷款只能通过房地产开发贷款科目发放。
　　某大型商业银行内部人士告诉记者，该规定缺乏一定的操作性，闲置用地的原因多种多样，银行在做风险审核时有自己的标准，不会刻意迎合名单。对于华润、新世界中国、泛海建设等大型企业，银行一向奉为优质客户，主动向其授信。而对于一些缺钱的开发商，银行从不爱做雪中送炭之事。
　　而对于地方政府来说，大开发商是其招商引资的对象，一些地方政府甚至默许一些企业在市场不好的情况下放慢开发节奏，将地块闲置。甚至因为执法力度“偏软”，姑息纵容了闲置地块。“这其中不排除腐败、灰色利益的存在。”中国人民大学土地管理系教授严金明在接受本报记者采访时指出。
　　他认为，在处理闲置用地上，主管部门应该由“重审批、轻监管”向“严格监管”转变。在房价如此高、土地有效供给不足的情况下，主管部门应该加大监管力度，地尽其用，避免资源浪费，可以采取卫星动态监测手段来监督地块的施工。
　　邹晓云认为，应对持有闲置用地的开发商收取闲置税，从长远来看，必须改变这种因为囤地造成的利益分配不合理的格局。