吉林省珲春市防川三国接壤的独特景观：左上方为俄罗斯，右上方为朝鲜，下方为中国，右方水域为图们江。新华社记者 徐家军 摄

国内外客商参加第三届中国吉林·东北亚投资贸易博览会。新华社记者 徐家军 摄

　　东北区域崛起新的增长极

　　长吉图开发开放先导区战略中的长吉图分别是指长春、吉林和图们江地区(延边州)。这一区域面积达7.3万平方公里，占全省的39%；人口1090万，占全省的40%。
　　按照战略安排，将沿交通轴线布局，在长吉图区域范围内实施一体化发展，通过在产业发展、基础设施建设、生态环境、对外开放等方面的共建共享、互补融合，形成东北地区新的经济增长带。
　　吉林省社会科学院院长邴正认为，长吉图区域发展战略是把吉林省最具潜力的开放优势与最有能量的经济增长优势、最具魅力的资源优势相叠加，建设成的一个对外开放和发展的载体。
　　从区位空间来看，长吉图处东北亚区域地理几何中心和新欧亚大陆桥中心。长吉区域地处东北中部，位于东北最发达的哈大经济带内，北联黑龙江，南接辽宁，西临内蒙，向东与俄、朝相连。图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。珲春市最近处距日本海仅15公里，与朝鲜罗先自由经济贸易区、俄罗斯海参崴自由经济区毗邻。以珲春为圆心的200公里半径内，分布着俄、朝两国的10个港口。
　　除了区位空间，在长吉图区域内还集中了众多大学和科研院所，是吉林省内的人才高地，创新能力强，拥有长春国家光电子产业基地和长春国家生物产业基地，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。长春、吉林两市均为特大型城市，对吉林乃至东北地区的辐射能力较强。
　　长吉图区域独特的地理空间和发展优势使其成为一串经济发展“同心圆”的“圆心”，既可以与东北区域辽宁沿海经济带、哈大齐工业走廊共同推进东北老工业基地振兴，也可以通过中蒙大通道和日本海联运，加快东北亚区域经济合作步伐。
　　“长吉图战略是吉林省振兴老工业基地的一个突破口，也是向东北亚敞开的一扇窗。”专家们普遍认为，作为近海内陆省份，由于地域限制，长期以来吉林省改革开放相对滞后，经济发展水平相对较低，市场经济体制建立较为缓慢。实现经济发展的突破和崛起迫切需要一个区域性的增长极和对外开放窗口。建立长吉图开发开放先导区，既可以增强吉林省对日、韩资本的吸引力，又可以提高吉林省经济的外向度、国际化水平和国际竞争力，促进沿海与腹地良性互动，促进吉林在新一轮发展中加快崛起。
　　吉林省政府发展研究中心宏观经济处处长刘庶明认为，新形势下，长吉图区域对来自东北地区的资金流、信息流、人才流，有现实吸引力，有条件形成现代化的产业群、城市群。长吉图区域将成为振兴东北的战略高地，是东北地区新的增长极，成为带动东北振兴的一个重要链条。
　　专家们还认为，长吉图发展战略对我国提高在东北亚国际合作中的战略地位具有支撑作用。国家发改委地区司司长范恒山认为，推进长吉图开发开放，有利于深入推进东北亚国际区域合作，有利于贯彻落实中央提出“加快内地开放，提升沿边开放”的要求，推进沿边地区的开发开放，提高对外开放的水平，并进一步完善我国整体对外开放格局。
　　按照《规划纲要》的要求，长吉图区域的发展目标将分为2012年和2020年两个时间节点，具体要求是，到2012年，长吉图先导区成为东北地区经济发展的新亮点；到2020年，长吉图地区的经济总量翻两番，达到全国先进水平。建成我国东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地。
　　自长吉图区域规划实施以来，区域内的老工业基地开始了产业的新谋划，一个新的现代产业基地的蓝图开始绘制。
　　长春市适时地提出了长东北开发开放先导区计划，在长春东北部进行大规模产业规划，将用五至十年时间，重点发展汽车制造、生物化工、农用机械、现代物流等产业，与长吉图开发开放战略的空间布局和产业规划对接。长东北开发开放先导区计划将系统整合长春经济开发区、宽城区、二道区、九台市、德惠市、长春高新技术产业开发区等区域的空间及产业资源，沿哈大一级轴线发展，并使各类开发区成为老工业基地振兴的发动机、产业企业的集聚区、科技创新的新平台和具有辐射带动作用的区域发展龙头。　
　　吉林市也提出要建设成为东北和东北亚重要的新型产业基地、物流枢纽城市、旅游中心城市和生态宜居城市。吉林市提出结合长吉图规划，未来要加快发展化工、汽车、冶金、能源等10大优势产业。

　　“黄金大三角”酝酿新突破

　　站在珲春市防川哨所的观景台极目四望，蔚蓝的日本海在天际间隐隐浮现，不远处，俄罗斯和朝鲜的地域尽收眼底。这独特的地理特征被形容为“一眼望三国，犬吠惊三疆”。
　　地处中俄朝三国交界处的珲春，是图们江区域开发的核心地带，从这里再向外延伸，就是著名的东北亚“黄金大三角”——图们江区域。
　　图们江发源于长白山，流经中国、俄罗斯和朝鲜，最后注入日本海。由于其周边国家各具特色，具有极大的经济发展潜力，这一区域的开发得到了联合国的青睐。1991年10月。在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝三国政府积极响应，提出了图们江区域开发计划，旨在以位于图们江下游的吉林省珲春市为中心建设一个跨国自由贸易区，辐射中国东北、蒙古、俄罗斯远东地区、韩国、朝鲜等区域。
　　轰轰烈烈的图们江开发计划一度在珲春市掀起了开发热潮，但后来由于多种因素而沉寂下来。
　　国家发改委副主任杜鹰表示，此次我国提出新的图们江区域开发规划，是要有效解决图们江区域开发开放自身面临的主要问题。现有的边境地区经济总量不大，人口集聚度不高，产业竞争力不强，不能够有效支撑国际性区域合作开发。而实施长吉图区域规划，就是将吉林省的两个特大城市长春市和吉林市整体纳入图们江国际合作开发范围，增强中国参与图们江区域国际合作开发的整体实力。
　　按照新的图们江区域开发规划，将建设以珲春为“窗口”，以延龙图为“前沿”，以吉林、长春为“腹地”的长吉图开发开放先导区，旨在形成“窗口”、“前沿”、“腹地”有机联结、功能协调、有效互动，立足图们江、面向东北亚、服务大东北的战略布局。
　　新的图们江规划为处于图们江区域核心地带的吉林省延边朝鲜族自治州珲春市带来了新的生机和活力。在位于珲春市的吉林特来纺织有限公司，记者看到，上百台织布机在忙碌地运转，一件件精美的内衣被整齐地打包装箱，准备运输到码头发往韩国。特来纺织有限公司是一家韩国独资企业，在珲春当地吸纳了1500多人就业。公司总经理金钟胜告诉记者，在图们江区域开发不断深化的背景下，企业发展前景越来越好。他还表示，“听到中国推出长吉图区域发展战略后，有很多韩国朋友纷纷向我打听消息，很多人提出想在这里进行投资。”
　　珲春市边境经济合作区管委会的负责人告诉记者，自国家批复长吉图规划以来，国内外客商咨询投资建厂的电话不断，还有很多国外客商委托国内的一些朋友来珲春进行考察。
　　在新一轮的图们江开发热潮中，珲春市将发展的着力点放在通道建设等基础设施上。目前，珲春市正在加快建设“四线一点”的立体交通网络。“东线”畅通对俄铁路、公路，开发俄罗斯港口，发展对日、韩联运航线；“南线”开发朝鲜港口，开辟到达南方沿海航线；“西线”推动吉珲快铁、图珲高速公路建设，拉开东北中部轴线；“北线”加快建设珲春至东宁铁路、珲春至绥芬河高速公路，构建东北东部边境走廊；“一点”即借助延吉空港扩能改造，开辟通往东北亚主要城市的空中运输通道。
　　一系列重点项目在紧锣密鼓地建设中，图珲高速公路珲春段项目将于今年9月30日竣工并交付使用，那时候再从图们到珲春，时间将大幅缩减。正在积极跟进的项目还有很多，其中吉林至珲春客运专线项目总投资为346.1亿元，建成通车后，长春至珲春的车程将由9个多小时缩短至2个多小时。
　　作为珲春市对外开放的窗口，边境经济合作区建设举足轻重。目前，合作区已经形成了能源矿产、木制品加工等六大特色产业。下一步，合作区将本着工业化和城市化并进的思想，进一步取得新发展，要建立一个新城，形成合作区和珲春市老市区连接到一起，按照规划人口将要达到15万。到2020年，规划面积将24平方公里，今后发展要达到27平方公里。

　　打造东北亚自由经济区

　　刘庶明认为，长吉图区域板块从深层次意义看，将带动区域经济一体化的纵深推进，一方面从内部加快区域整合步伐，另一方面从外部将与其他区域板块对接，并有助于推进东北亚区域经济一体化的深入。
　　自长吉图区域规划推出以来，在吉林省内部，延龙图一体化和和长吉一体化两大区域一体化的进程明显加快。
　　延龙图是吉林省延吉、龙井、图们三市简称，是吉林省图们江区域开发开放的前沿，也是延边朝鲜族自治州最具发展潜力的核心优势区域。近些年来，延龙图在经济、文化上积极进行了实质性融合，成为图们江地区国际开发的希望所在。
　　为加快推进延龙图一体化，延边州将着力在几个方面进行突破。一是创新体制机制。加快推进延龙图一体化行政管理体制改革，理顺行政体制，明确责任主体，为加快推进延龙图一体化发展提供体制动力。二是加快基础设施建设。综合推进延吉至龙井、图们至延吉、龙井至图们等城际公路通道建设，不断缩小延龙图三市特别是延吉与龙井之间的空间距离三是完善产业布局。加快推进三市产业布局和产业结构调整，形成优势互补、特色鲜明的产业发展格局。
　　实施长吉一体化是长吉图区域发展的一项核心战略，长春市和吉林市作为腹地，在区域整体发展中具有重要的支撑和带动作用。两个城市经济总量占吉林省近2/3，作为东北两个传统的老工业基地，分别形成了以汽车和石化为主导的产业优势。在今年的吉林省《政府工作报告》中进一步提出，要充分发挥长春、吉林两市辐射功能，打造大都市经济圈，促进中部城市群发育。今年年初，吉林市出台了长吉一体化发展框架下的吉林市发展规划，按照规划，吉林市将突出做大中心城市、增强辐射功能这一重点，围绕产业结构升级和城市功能提升两大主线，以增加经济总量、调整优化结构为出发点，提出壮大优势产业、培育新兴产业、发展特色产业，推动产业向延伸加工、精深加工方向发展。
　　吉林省发改委副主任曹大卫告诉记者，计划到2015年，长吉一体化的雏形初显，到2020年，长吉地区城镇化率达到70%左右，实现长吉一体化。
　　一些东北亚问题专家认为，长吉图区域的发展，将从长远上为东北亚区域的深度融合提供有效载体，促进东北亚区域经济一体化进程。近年来，东北亚地区各国之间经贸往来日益紧密，东北亚区域合作也不断升温，但协调和合作机制的不完善始终是制约合作深入开展的重要因素。
　　吉林省省长助理赵振起表示，下一步，将创新国际合作机制，构建国际交流合作平台，这是提升图们江国际合作机制的重要举措。要建设与国外接轨的图们江区域更加灵活开放的对话机制、交流机制等长效机制。还要在长春探索建立东北亚地方政府首脑会议联络处和图们江区域合作开发办事机构。
　　一些专家在勾勒未来东北亚区域合作远景时，都不约而同地表示，将通过长吉图区域的开发开放，最终建立自由贸易区。
　　外交部边境海洋司大使王晓渡在参加长吉图开发开放先导区研讨会上表示，吉林省应抓住新时期难得的历史发展机遇，依托边境经济合作区，构建东北亚区域经济技术贸易合作区，推进我国与周边国家签署双边或多边自由贸易协定，最终形成图们江自由贸易区。吉林大学副校长王胜今也提出，在不远的将来应在珲春形成图们江跨国(边境)经济合作区，实现自由贸易。
　　记者在珲春市采访时了解到，珲春市也提出了一个打造东北亚自由经济区“三步走”战略，第一步，加快推进珲春边境经济合作区等独立运行。积极争取综合保税区政策，在俄罗斯哈桑区设立境外加工区。第二步，利用2到5年时间，以合作区为主体，在划定区域实行封闭管理，海关后移，打造东北亚区域自由贸易示范基地。第三步，利用未来5到15年时间，构建东北亚自由经济区。从区域内单纯经济导向逐步向服务国家整体外向战略转变，促成珲春与俄罗斯哈桑、朝鲜罗先建立跨境自由贸易区，并建成完全意义上的东北亚自由经济区。