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| 2009-12-30 作者:张西流 来源:中国财经报 |
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从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移；在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费；参保人员在各地的缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算，对农民工一视同仁。
长期以来，由于养老保险关系不能随人流动，严重伤害了流动农民工参保的积极性。这是因为，一旦流动农民工离开工作地点，唯一的选择就是退保，而现行的政策是只退个人交纳部分，企业交纳部分则给社保机构截留了，也就是说，人走了，却带不走企业给个人缴纳的养老保险。越是用工密集的沿海发达城市，占农民工的“便宜”也就越多，地方社保也就越富，也更愿意为农民工“退保”大开方便之门。流动农民工退保潮，不仅使得以低收入群体为主要统筹对象的整个社保体系失去意义，还将在贫富差距扩大的同时，加大地区间社会保障的“贫富”差距。也正是因为这样，尽管大多数农民工被动、消极地参了保，也只是当成变相存钱。养老保险，实际上已经成为农民工手中的一块“鸡肋”
养老保险转移接续普惠政策的实施，给城镇企业职工特别是流动性比较大的农民工带来了福音。不仅维护了人民群众的根本利益，而且将会大幅度提高养老保险的覆盖面。这是因为，在此背景下，农民工不管走到哪里，都是国家的职工，国家承认他们过去的劳动成果；无论是因为工作变动，还是去了异地，保险关系都可以得到转移接续。这样一来，农民工将会由被动、消极参保变成了积极、主动参保；在农民工眼中，养老保险，也由“鸡肋”变成了“奶酪”。
当然，国家政策好，关键在地方落实好。如何把农民工眼中的这块“奶酪”做大做好，让农民工得到更多的“营养”，将是各地政府及其社保部门面临的新课题。譬如，如何消除和平衡贫富地区之间的差异，如何科学确定企业转移部分的标准和比例，如何让转移地与接续地实行有效对接，如果简化办事程序，最大限度地方便农民工，等等。解决上述这些问题，首先需要各地树立全国一盘棋的大局观念，要步调一致，不能各自为政，尤其要摒弃地方保护主义；同时，需要各地配套措施的跟进，解决技术层面上的难题，确保新政稳步推进，真正普惠民生。
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