经济参考报

美尚无计划对华提供应对气候资金

发达国家与发展中国家分歧渐增

2009-12-11 作者:本报记者肖莹莹/综合报道来源:经济参考报

12月9日，在丹麦首都哥本哈根，环保人士在联合国气候变化大会会场外举行活动，要求发达国家履行减排承诺，并为其历史上过度排放、破坏环境的做法提供补偿。新华社记者谢秀栋摄

参加哥本哈根联合国气候变化大会的美国代表斯特恩9日表示，美国尚无计划向中国提供资金，对其削减温室气体排放进行补贴。他还说，发展中国家也不能在减少使用化石燃料方面得到豁免。分析人士认为，此番讲话“加剧了美国同中国和其它发展中国家的冲突”，也凸显出两个主要与会阵营之间的巨大分歧。这两大阵营一方是美国和欧盟，另一方是众多发展中国家。
　　斯特恩还指出，中国的财力足以为其减排努力买单，并坚决反对那种美国及其它发达国家应为过去的排放进行“赔偿”的观点。此前美国总统奥巴马曾表示，希望帮助达成每年向发展中国家提供至多100亿美元减排援助的协议。但斯特恩9日强调，这笔资金将主要集中于最贫穷的国家，发展中国家也需要同意减少排放，并做好让减排接受核查的准备。
　　77国集团（G77）的苏丹籍主席卢蒙巴·迪平谴责美国、欧洲及其盟国试图“像在布雷顿森林会议上那样”——即利用世界银行和国际货币基金组织——来操控谈判。他表示，它们正试图“破坏”发达国家与发展中国家之间的“义务平衡”，工业化国家负有承担最主要义务的“历史责任”。
　　联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)认为，前工业化时期以来，人类活动增加了大气中温室气体和气溶胶的浓度，这主要是由于发达国家从事工业化导致的。国际社会据此达成共识，形成了《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》，明确了“共同但有区别的责任”原则并规定，发达国家是减排温室气体责任的主要承担者。中国等发展中国家代表9日也提出，因为工业化国家过去排放温室气体的责任，它们应该提供资金和技术帮助发展中国家减排，并以此作为达成气候协议的条件。
　　分析人士提出，由于双方在减排义务方面存在明显分歧，哥本哈根大会将很难达成一个有约束力的协议，而且即使是非约束性的协议也将遭遇“难产”。
　　俄罗斯总统助理阿尔卡季·德沃尔科维奇8日表示，正在哥本哈根举行的联合国气候变化大会将很难达成一个有约束力的协议，而只是形成一个未来谈判的“路线图”。他认为，会议将宣布一个政治宣言、一系列国家声明以及一个未来谈判的路线图。
　　事实上，如果将温室气体排放大国美国的情况考虑在内，哥本哈根大会也不可能达成有约束力的协议，因为定于18日来到哥本哈根的奥巴马并没有得到美国参议院有关今年制定约束性气候立法的支持。斯特恩表示，虽然哥本哈根会议无望达成一项具有约束力的条约，但美国希望“全速”推进谈判，尽快制定出一个法律文本。
　　尽管斯特恩的态度看似积极，但他依然在法律文本的内容上坚持不让步。斯特恩表示，“我们不会签署《京都议定书》，我们也不会签署改头换面的《京都议定书》。”许多发展中国家主张，应保留在2012年第一承诺期到期的《京都议定书》，作为新协议的一部分。但美国只同意把其中部分内容写入新协议。
　　路透社的消息称，根据哥本哈根会议一份落款日期为11月30日的草案文件，哥本哈根会议可能会决定延长《京都议定书》，同时发展中国家和美国则将达成一份新的协议。文章称，现在的难点在于，很多发达国家希望制定取代《京都议定书》“一刀切”型的协议，但是发展中国家认为发达国家是在妄图“撕毁《京都议定书》”，希望能采用双轨制，即一方面继续约束发达国家深度减排，另一方面为穷国制定一份新的、约束力较弱的协议。