警惕新一轮的“圈地运动”
    2008-12-24    侯文学    来源:光明网

    在国家4万亿投资新政刺激下,地方项目火线上马,新一轮圈地开始火热。对这一带有倾向性的新圈地运动,必须引起各级政府暨国土资源部门的足够重视,并采取有力措施加以遏制。

    从全国的情况看,新圈地运动正在暗流涌动,位于皖北的淮北市就颇为典型。淮北经济开发区原来就存在违法占地行为,2004年曾受到国土资源部调查和省政府通报批评。近期,在刺激经济大势下,该市分两批向省发改委上报323个项目,总投资1077.63亿元。与此相伴的,是该市及所辖三区一县开发区掀起扩张热潮,一边报项目、一边违法征地的老毛病又旧病复发。淮北经济开发区在一期土地尚未利用完的情况下,又开始征用土地。濉溪县按照“三步走”规划,工业园区将从目前的4平方公里逐步扩大到9平方公里,再扩大到20平方公里。(见2008年12月10日中国网)在新一轮圈地运动中,一些乡镇也不甘示弱。江西省樟树市阁山镇为了扩建“四特酒科技工业城”,采取边征地、边报批的办法,强行征用农民耕地3000亩。(见2008年12月16日中新网)安徽省六安市裕安区徐集镇和新安镇的当地政府与开发企业在未经群众同意、无租地合同的情况下,强制租用一个乡两个镇七个行政村的3000多亩土地,用来开发建设农博园等休闲观光项目,导致大量农作物被毁,土地丧失耕种价值(见2008年12月16日中新网)……
    新圈地运动如果不加以有效遏制,将遗患无穷。一方面,国家18亿基本农田红线有被突破的危险。多年来,由于国家高度重视“三农”问题,大力保护耕地,加之连续五年获得了粮食丰收,才确保了用9%左右的耕地养活了占世界20%的人口。在今年全球发生粮食危机的情况下,使我们做到了“手中有粮,心中不慌”。然而,不容忽视的事实是:从1996年至2007年,我国共减少耕地面积1.25亿亩,年均减少1136万亩,目前耕地总面积仅为18.26亿亩,越来越接近18亿亩红线。因此,在加大投资力度、拉动经济的热潮中,决不能顾此失彼,很有必要对耕地采取严格的保护措施,否则将危及国家粮食安全。另一方面,大量违法征用土地将影响社会和谐稳定。承包地是农民的命根子,一旦被征用将使他们失去赖以生存的条件。即便是合法征地,也必须给予合理的补偿,并解决好他们的就业、社保问题,有些地方正是由于这些问题没有解决好,才引起了群众不满。江西省樟树市阁山镇违法强行征用农民耕地3000亩土地扩建酒厂,导致300多男女老少手拿木棍、铁锹将镇政府包围,征地不得不停止。
    所以会发生新一轮圈地运动,一个重要原因就是在全球金融海啸、经济衰退浪潮袭来之后,一些地方政府和领导干部思想准备不足,导致措手不及,于是又拿出“广征土地、招商引资”的老办法,似乎舍此已别无选择。一位由县委书记刚刚被调任为淮北市常务副市长的官员就说:“不搞开发区,地方怎么发展?”还有一个原因就是依法用地的观念淡薄。按照国家《土地法》规定,征地必须“先行办理农用地转用审批”,这一规定就连普通农民也知道,但江西省樟树市一位副市长在接受记者采访时却坚称《土地法》规定是“先征地,后报批”。领导连《土地法》内容都没搞明白,岂能不发生土地乱象?
    国家4万亿新增固定资产投资计划,涉及的七大领域无不需要土地的有效支撑。为了防止违法用地,国土资源部在40天内,两次召开全国性的会议,并提出四条红线不能碰,即:土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积。希望地方政府和领导能够保持冷静头脑,在促进经济发展的同时,坚持节约用地和依法用地,防止形成新一轮圈地运动。

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