日前，有消息说，黑龙江已经接到第二批国储收购通知，国家将在这个地区收购100万吨大豆、260万吨水稻、130万吨玉米。作为惠农政策的一项重要工作，最近，面对农产品价格大幅下滑，国家收储农产品的动作频频，力度也较往年大了很多。党的十七大以来，中央对三农工作的重视提到了前所未有的高度，已推出多项惠农政策。惠农政策的目的是增加农民收入，如果以此作为评价的指标，我们发现一些惠农政策的实质性效果没有想象的那么好。

　　以国家收储棉花为例。10月21日，针对今年棉花种植成本上升较多，而棉价持续下跌，国家发改委、财政部、中国农业发展银行等部门决定在新疆收储22万吨棉花。几个部门确定的收储价格为12600元/吨，高出市场价格近2000元/吨，他们预计这个举措能起到托市作用，有利于稳定国内棉花市场，从而保护棉农利益。收储消息传出后，棉花市场价不升反降。于是，11月3日，几个部门决定提高收储力度，增加100万吨收储数量。同时，有关方面公开呼吁棉农不要急着出售籽棉，待价格回升后再出售。
　　目前来看，国家的收储行为并没有在惠农上得到明显体现。10月14日，国内3级籽棉收购均价2.73元/斤，收储开始后逐步下降到2.20元/斤至2.40元/斤之间，近日，江苏大丰等一些主要棉产区更是跌到了1.70元/斤。据了解，今年籽棉的种植成本在2.60元/斤左右，棉农的亏损是显而易见的。国家以高出市场价近2000元/吨的价格收储，简单换算，国家将付出的代价是24.4亿元。为何付了巨大的代价却收不到预期的效果呢？
　　棉花市场的供给与纺织业休戚相关，中国纺织服装业对外依存度在40%左右，随着越南、印度等东南亚纺织业的兴起和金融风暴带来的全球经济危机，我国纺织服装业对外出口大幅下降，对棉花的需求随之大幅下降。全球经济危机有越演越烈之势，明年的情况更不容乐观，棉花全球性的过剩已成定局，一些国外棉花贸易巨头预计美棉期货将跌到30美分/磅，以目前的价格来计算还有40%的下跌空间。与大宗商品一样，棉花的下跌趋势已经形成，而且这个趋势短期内难以改变，我们不可能去为全球棉花过剩买单，因此，国家收储行为难以改变趋势，从而难以通过间接引导和行为使籽棉的价格回到棉农的成本之上。
　　显然，有关部门对市场趋势判断不足，低估了棉花贸易商的趋利本性，也暴露出“一箭双雕”的政策意图难以得到很好的实现。通过收储对棉花价格进行托底的政策意图，实际上包含两个目的，一是在棉花低位时收储实现战略目的，二是通过收储引导价格上升，这两个意图本身是矛盾的，在明确的价格下跌趋势面前不能很好地实现也就不奇怪了。
　　如果我们不想“一箭双雕”，就会找到更为简单直接的惠农措施——保护价收购棉花。实际上，目前，收储和保护价收购两种手段都在使用，小麦、稻谷等品种是保护价收购，油菜籽、棉花等是收储，不管是何种手段，目前来看，都未使市场价格有较大回升。因此，从惠农角度来看，保护价收购的效果应该更好。根据前面的简单测算，国家收储棉花付出的代价是24.4亿元，中国棉花行业协会预计今年棉花产量是800万吨，折合成籽棉大概近1700万吨，如果国家用这个收储的代价去保护价收购，折合到每斤籽棉是0.144元。也就是说，如果国家以高出市场价0.144元/斤的价格收购籽棉，棉农还有保本的希望。而收储是向棉花贸易商收购棉花，得到实惠的是棉花贸易商。遗憾的是，有关部门还计划提高收储数量。
　　前段时间，相关部门在湖北省宜城市就农民的收成情况做了个小型调查。农民们反映，以前一亩地要上缴120多元，现在不光不交钱，种粮的话还有补贴，今年每亩的补贴是105元。但由于冰雹、大雨等自然灾害和今年的病虫害较重，大幅减产导致收入大幅下降。解决自然灾害和病虫害影响农民收入的最好办法是保险制度。根据了解，今年，湖北省也启动了水稻、奶牛、生猪等农业保险项目，但由于保额不高、财政没有全额补贴，农民投保的积极性不高。如果保额合适，并由政府支付保费，以及保险项目覆盖到所有农牧业，农民在遭受自然灾害和病虫害后还能得到基本的收入保障。
　　从上述两种情形来看，惠农政策须要做得更细、更具针对性，否则，难免吃力不讨好甚至花钱做冤大头。
　　党的十七大以来，中央对三农工作的重视提到了前所未有的高度，已推出多项惠农政策。惠农政策的目的是增加农民收入，如果以此作为评价的指标，我们发现一些惠农政策的实质性效果没有想象的那么好。从目前情况来看，惠农政策须要做得更细、更具针对性，否则，难免吃力不讨好甚至花钱做冤大头。